東北建設法治化營商環境的重要性

祁 珊

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

東北建設法治化營商環境的重要性

祁 珊

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

法治化營商環境的重要性一直以來都在社會主義市場經濟中有所體現，投資者選擇投資地區，首先會考慮法治環境，良好的法律環境是市場經濟和社會生活應當遵守的規則，良好的法律環境是營商的前提和依據，營商環境與立法質量成正比，法治化營商環境是正確貫徹科學發展觀，招商引資最有利的環境。東北地區的營商環境面臨比較嚴重的問題，東北地區作為全國的重工業集中地，作為老工業基地，計劃經濟體制實行的時間最長，也是最晚退出的。東北的經濟結構較為單一，集中，不像其他省份那樣多樣化，該地區央企、國企占比較高，民營化意識微弱，發展較為遲緩。所以東北地區亟于加快建設法治化營商環境。

法治化；營商環境；重要性

營商環境已經日益成為城市和地區競爭的核心和焦點，營商環境對地區經濟至關重要，它就如一個草原的生態環境，草沒了牛羊自然跑去別處吃草。東北之所以落后于其他地區，主要原因在于東北過于守舊，不懂創新，在高速發展的今天，民營企業應占首要位置，比如現在大量的行政合同出現，PPP項目的運行，把民營化推向高潮，但是東北的民營企業幾乎“活不下去”，央企，國企占大多數，而民營企業主要依存于央企、國企之上生存，政府辦事效率太過繁瑣，不當干預的情況時常發生，在人才引進方面存在著問題，并且大量的人才外流，這些方面都制約了東北地區振興發展。營商環境是東北的短板，東北地區急需優化營商環境，打造法治化營商環境，優化“營商環境”成為東北三省關注的焦點。

東北地區看到了問題的嚴重性，已經開始行動起來了，首先遼寧省通過完善立法，推進營商環境法治化發展進程，2016年底遼寧省人大常委會通過《遼寧省優化營商環境條例》，明確提出“不得禁止、限制外地企業經商；同一行政執法機關對同一企業的執法每年不得超過一次；對破壞營商環境、違反‘條例’情節嚴重的有關工作人員將給予引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理等”。在2017年東北三省政府工作報告，優化“發展環境”多次提及，能看得出東北各級政府已經下決心建設誠信政府、法治政府。在沈陽市第十三次黨代會上，“打造國際化營商環境”多次出現在了代表發言當中，成了黨代會報告中的高頻詞和中心思想，成了黨代會的熱點話題。據了解，遼寧省政協三級聯動，啟動營商環境專項監督，遼寧省政協對全省營商環境建設情況通過采取調研、視察、問卷調查、反映社情民意信息以及高層協商等形式開展專項民主監督，向省委、省政府提出意見建議。針對本地區營商環境存在的突出問題，結合本地區實際出發，開展多種形式的專項民主監督活動。

可以看出，法治化營商環境對東北地區的經濟發展有著至關重要的作用，東北的市場作為“無形的手”在優化東北資源配置中起到決定性作用，市場這只“無形的手”可以有效的在預防和減少政府失靈方面起作用，市場這只“無形的手”通過法治化建設，通過營商環境的烘托可以更好的幫助政府工作，配合政府運轉，使得政府這只“有形的手”更好地發揮作用，更好的行使其職能，更好的進行監管。這種有形和無形的配合能夠使市場監管的力量更加集中，掃除市場監管的盲區，市場與政府互相配合，相輔相成。

全面建設法治化營商環境有助于建設誠信東北，東北當前的市場經濟活動中存在著一些“潛規則”，“劣幣驅逐良幣”的現象。這些現象不僅僅存在于東北地區，但是東北也著實正在遭遇這樣的問題。道德的滑坡，誠信的失序，建設法治化營商環境要求東北地區政府有關的部門與一些社會團體、行業協會、投資者以及市場主體共同努力建設一個社會信用體系。政府做出的決定要公開透明，對行政相對人做出的具體行政行為要受到信賴利益保護原則的保護，政府要做到誠信政府，其次法治化營商環境還加強社會誠信建設、公民道德建設、法治道德建設，使東北地區的精神文明建設提高了一步，為東北地區提供了一個良好的公共秩序和淳樸的習俗，傳承了中華傳統美德。

全面建設法治化營商環境有助于增強東北地區在經濟全球化背景下的競爭力。隨著經濟全球化的發展，東北地區必須摒棄傳統的理念，要振興東北老工業基地，不斷地創新，綠色發展，充分響應“走出去”和“引進來”的改革開放發展政策。在法治化營銷環境的影響下，在“引進來”過程中，東北地區吸引和管理跨國公司和外商投資企業，在“走出去”的過程中，法治化營商環境催化東北地區加快完善對外投資法律法規，積極簽署投資保護等雙邊協議，完善海外投資促進制度，提高企業對外投資便利化程度，以至于更好地維護中國海外權益，從而進一步加強了東北的法治化營銷環境在全球經濟的競爭力。

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2095-4379-(2017)25-0137-01

祁珊(1994-)，女，蒙古族，遼寧凌源人，沈陽師范大學法學院，憲法學與行政法學專業研究生。