勞動法視角的出租車司機勞動權益的法律保護

尹 剛

邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000

勞動法視角的出租車司機勞動權益的法律保護

尹 剛

邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000

經過數十年改革開發的發展，我國的社會經濟得到前所未有的進步。但是，與社會經濟發展相伴而生的諸如勞動報酬、勞動時間等一系列的勞動問題也逐漸凸顯出來。近年來，出租車司機勞動時間長、報酬低等問題時有爆發，成為社會關注的焦點問題之一。由于當前我國社會經濟發展處在特殊的改革發展時期，因此，出租車行業的勞動問題就顯得更加復雜。本文從勞動法視角就當前出租車司機勞動權益的法律保護作初步研究。

勞動法；出租車司機；勞動權益；法律保護

我國城市化的迅速發展催生了公共交通的快速發展，公共交通的快速發展則產生了一個特殊群體——出租車司機群體。據統計，我國目前的出租車司機群體人數已經超過四百萬人，這一群體的出現為我國公共交通的發展產生了巨大的積極影響，為廣大市民的出行提供了極大便利。但是，在為社會做出重大貢獻的背后，出租車司機所處的生活和社會環境卻并不令人樂觀。其境遇與當下我國社會中的“窮忙”一族頗為貼切：收入沒有保障、缺少應有的休息休假、工作危險性高且絕大多數沒有應有的社會保險保障。最近幾年以來，全國范圍內相繼發生的一系列出租車司機維權事件暴露出了出租車司機勞動權益沒有得到有效保障的尷尬現實。因此，筆者認為，基于當前出租車司機勞動權益頻繁受到侵害的現狀，從我國規范勞動關系的法律《勞動法》出發，就出租車司機勞動權益的法律保護進行深入分析，有助于為解決出租車司機勞動權益的法律保護問題提供有益參考。

一、當前我國出租車司機勞動權益保護的法律環境

在我國，出租車司機是社會主義勞動者的一部分，受到國家相關勞動法律法規的保護，出租車司機依法享有相關法律法規賦予的權利，同時也要履行相關的義務。在我國社會經濟發展過程中，隨著社會勞動問題的凸顯，國家制定了一系列的規范社會勞動關系、維護勞動者合法權益的法律法規。這些乏力法規主要有：《勞動法》、《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》、以及各級地方政府和部門制定的一系列地方性規章和法規。當目前為止，在我國社會勞動關系的規范和勞動權益的保護中，初步形成了以《憲法》作為基本依據，以《勞動法》作為基礎，以《就業促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、以及《勞動爭議調解仲裁法》為主干，各級政府和主管部門頒布的相關法規與規章為重要補充的勞動保障法律法規體系。這些法律法規為促進就業，化解社會勞動關系矛盾，構建和諧的社會主義勞動市場，保護包括出租車司機在內的廣大勞動者的合法權益提供了有力的法律制度保障。

二、勞動法視角的出租車司機勞動權益保護制度安排

(一)完善政府監管制度

在我國現有的法律制度體系中，與出租側經營有關的法律規范不在少數，但是這些法律法規大多層級較低，主要是國家相關管理機構的專門性法律法規，沒有形成有全國人大頒布的層級較高的出租車準入法律和行政法規。因此，從出租車司機勞動權益保護的視角來看，我們認為，除了要按照《勞動法》有關規定切實保護司機的合法權益外，還要完善政府對出租車行業的監管制度，為出租車行業的發展提供有效的制度保障。一方面，政府要提升出租車行業監管的法律層級，制定專門性的針對出租車行業的法律；另一方面，允許個人申領出租車經營權。

(二)優化出租車行業運營制度

在當前的市場準入制度下，出租車行業經營權被少數出租車公司所壟斷，且出租車公司為轉移風險和獲取最大利潤，在操作中主要采取讓私人車主掛靠自己公司，從而收取經營管理費用等，同時合理規避勞動法對用人單位的各種責任和義務要求。這種行業經營模式直接導致了出租車司機和出租車公司之間勞動關系的復雜化，勞動法難以適用于調節二者的法律關系，當出現出租車司機勞動權益受損時難以通過勞動法加以有效救濟。因此，筆者認為，應出臺專門法律將目前的公司制運營模式加以完善，將原本只是掛靠出租車公司的車主劃歸為出租車公司或允許個人經營。實行標準化公司制經營或個體化經營制度。將出租車行業從業人員納入到勞動法保護的范圍，減少因勞動法適用問題造成的出租車司機勞動權益的《勞動法》法律保護不力的情況。

三、勞動法視角的出租車司機勞動權益保護的法律制度構建

(一)構建出租車行業統一的勞動合同制度

勞動合同法認為只要存在事實勞動關系的都要簽訂勞動合同；同時在勞動糾紛的調解中，勞動合同法還采取強制手段規范用人單位或主體的行為，明確合法用工和違法用工的界限。也即是說，勞動合同法在明確勞動關系的基礎上，對勞動關系的雙方進行了權利與義務的劃分，這有利于將勞動者合法權益的保護納入法制的軌道中。因此，我們認為，為有效保護出租車司機的勞動權益，有必要構建統一的出租車行業勞動合同制度。一方面，在出租車行業實行規范的公司化、企業化經營的基礎上，將出租車司機與企業或公司之間的關系以勞動合同法作為依據通過訂立書面勞動合同的形式確定為勞動關系，勞動合同中要包括勞動合同法所規定的休假、休息以及社會保險等條款。同時，還應該落實合同監察監督，對不落實合同規定的行為給予相應的處罰。

(二)發揮工會和行業協會在出租車司機集體權益保護中的調節作用

由于我國出租車司機群體整體知識水平和法律意識不高，所以在維權過程中往往不能通過正當合理的訴求來維護自己的權益，所以采取過激行為表達訴求和維權的事件時有發生。針對這一現象，政府部門應該積極推動工會和行業協會的成立，通過行業協會和工會出租車司機可以表達自身的合理訴求，可以通過行業協會或工會出面與出租車企業就自己的合法權益保護進行交涉。一方面，行業協會和工會出面有利于節省司機的時間；另一方面，同一行業內部勞動者的權益訴求往往具有相似性，將這些訴求由統一的組織或協會作為代表與企業進行交涉顯然能夠爭取到更多的權益和提高維權的法律效率。

(三)構建政府主導下的行業代表座談制度

在我國，由于市場經濟法制不僅完善等一系列因素的存在，在出租車行業中推行集體談判制度難以實現預期的目的。也就是說，無論是出租車司機個人還是行業協會與工會組織，在沒有政府主導和參與的前提下，都難以與出租車企業在相關談判中取得完全對等的地位，這就會給出租車行業中司機合法權益保護的現實有效性造成影響。此外，當前我國關于集體談判制度的立法尚不完善，缺乏實踐可操作性，因此，這一制度在出租車行業維權中并不能產生太大的作用。因此，為有效維護出租車行業勞動雙方，尤其是出租車司機的勞動權益，筆者認為，可以嘗試建立由出租車行業主管部門、出租車司機代表、行業協會代表、出租車公司代表、公安、稅務、工商、物價、交通以及計量等多門參與的出租車行業定期座談制度。通過座談會，各相關部門可以及時準確了解出租車行業發展狀況和包括出租車司機在內的相關主體的權益訴求，發揮政府對出租車行業的監管作用，通過政府協調使得各方利益得到有效保護，最大限度維護出租車司機的合法勞動權益。

(四)構建多元化渠道，為出租車司機提供表達訴求的平臺

由于出租車行業是一個牽涉多方利益的行業，所以利益的分配不均最終導致出租車企業與司機之間的矛盾爆發出來。進而導致罷運等一系列激進維權行為的出現，而深究其原因，主要是由于出租車司機自身的合法權益訴求沒有得到有效解決。因此，在出租車司機勞動權益維護中，相關主管部門要疏通出租車司機訴求渠道，讓出租車司機的權益訴求能夠得到有效表達和保護。例如，開通出租車行業管理部門熱線、建立行業網絡論壇、以及開辟報紙、電視、廣播等媒體專欄。一方面，可以為出租車司機提供合理表達訴求的渠道，減少激進維權現象的出現。另一方面，還可以及時掌握出租車司機群體的思想狀態，及時采取相關應對措施。引導出租車司機群體通過合理渠道和合法方式反映問題，維護自身合法權益。

(五)完善出租車司機職業安全保護制度，確保出租車司機安全權益得到有效保障

當前出租車司機在工作過程中人身安全侵犯事件時有發生，工作環境對身體健康造成危害現象也層出不窮，這些都給出租車司機的職業安全權益保護造成了極大危害。因此，筆者認為，應該在維護出租車司機勞動權益過程中，注重完善出租車司機職業安全法律保護制度，確保出租車司機的安全權益得到保護。具體來說可以在現有《安全生產法》的基礎上，制定一部專門規范出租車行業工作環境標準的法律法規，同時，為確保該法規的層級性，應由交通部統一制定，各個地方交管部門嚴格執行。針對目前出租車運營的實際情況，這不法規應該包含：車輛的性能等級和車型行業標準、加裝車內防護欄、車內報警器、以及車廂內廣告設置等內容。此外，為確保出租車司機的職業安全，政府還可以在建設用地、以及財政支持等方面為出租車企業建立出租車服務站提供支持，出租車服務站通過為出租車司機提供諸如：休息、車輛維修保養、以及用餐、如廁等服務，為出租車司機提供安全的工作環境。

四、結論

出租車行業是非集中就業的典型行業代表，由于其內部存在不同的經營模式和不同的利益主體，所以，在行業發展中，各種矛盾和糾紛的發生實際上已經是一種常見現象。因此，探討出租車行業的勞動關系及其勞動權益保障對于勞動立法的發展和勞動權益保障具有積極的推動作用。在目前出租車行業發展中，出租車司機處于弱勢地位，其勞動權益經常受到來自出租車企業和其他社會個人和組織的侵犯，而當前行業運營制度和法律制度的不盡完善使得他們維護自身的合法勞動權益異常艱難。這使得這一群體的維權長期處在要么逆來順受、要么暴力維權的兩種非理性選擇中，給整個行業的發展造成來不小的負面影響。針對這一現狀，本文從《勞動合同法》的視角出發，就出租車司機勞動權益的法律保護進行簡要分析，針對目前出租車司機勞動權益法律保護中存在的問題，提出了幾點建議，希冀能為解決這一問題，促進出租車行業健康發展有所裨益。

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D

A

2095-4379-(2017)25-0095-02

尹剛(1977-)，男，碩士，邵陽市委黨校法學教研部，講師。