淺析《慈善法》中的公益信托法律問題

李明檑

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150006

淺析《慈善法》中的公益信托法律問題

李明檑

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150006

為了有效消除貧富差距，規(guī)范我國社會(huì)公眾的慈善行為，保障慈善基金得以公開透明地使用，《慈善法》的頒布對(duì)彌補(bǔ)公益領(lǐng)域的法律空白，提升法律的可操作性具有重要的作用。本研究通過對(duì)《慈善法》與《信托法》中有關(guān)公益信托的規(guī)定進(jìn)行比較分析，詳細(xì)闡明《慈善法》對(duì)公益信托的積極作用，深入分析《慈善法》在實(shí)施過程中存在的問題，提出完善《慈善法》的具體對(duì)策，以期能夠推動(dòng)我國的慈善法律制度更加完善的方向發(fā)展。

慈善信托；公益信托；受托人

2016年9月1日，我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)。該部法的出臺(tái)受到了社會(huì)公眾廣泛的好評(píng)，這也是我國法制建設(shè)的一大進(jìn)步。《慈善法》的出臺(tái)在一定程度上有利于規(guī)范基金會(huì)組織的運(yùn)作模式，使得其更加公開化、透明化。相較于我國2001年的《中華人民共和國信托法》(以下簡稱《信托法》)而言，《慈善法》中對(duì)公益信托進(jìn)行了更進(jìn)一步的完善，在某種意義上有利于完善我國的信托法律制度，彌補(bǔ)《信托法》中存在的不足，推動(dòng)我國公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、慈善信托與公益信托的概述

《慈善法》第44條中明確規(guī)定了慈善信托屬于公益信托，并且對(duì)慈善信托進(jìn)行了明確的解釋，即基于慈善的目的，委托人依法將自己的財(cái)產(chǎn)委托給受托人，受托人按照委托人的意思對(duì)該財(cái)產(chǎn)以自己的名義進(jìn)行管理與處分，并開展相應(yīng)的慈善活動(dòng)的行為。[1]《信托法》第60條中規(guī)定，公益信托是指為了公益目的而設(shè)立的信托，并且對(duì)公益目的的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行了列舉式與概括式的規(guī)定。雖然后者對(duì)公益信托的概念規(guī)定的比較籠統(tǒng)，但是《慈善法》第3條對(duì)慈善活動(dòng)的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行了規(guī)定，與公益信托中的公益目的大體上是一致的。《慈善法》規(guī)定“慈善信托屬于公益信托”，筆者認(rèn)為，從法律邏輯的角度進(jìn)行分析可知這種表述是不準(zhǔn)確的。因?yàn)橥ㄟ^分析《慈善法》第五章的相關(guān)內(nèi)容與第3條的規(guī)定可知，該法所稱的慈善信托即為《信托法》中的公益信托，只是為了保持立法的一致性，將公益信托稱之為慈善信托。因此，本文所闡述的公益信托等同于《慈善法》中的慈善信托。

二、《慈善法》對(duì)完善公益信托制度的積極作用

通過對(duì)比分析《慈善法》與《信托法》中有關(guān)公益信托的相關(guān)規(guī)定可知，公益信托的設(shè)立程序有所改善，即由之前的批準(zhǔn)制改為了備案制，還規(guī)定了選擇備案的主體可以享受稅收優(yōu)惠的政策。《慈善法》還闡明了其與《信托法》之間的互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)慈善信托的受托人權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，這都是立法進(jìn)步的重要表現(xiàn)。[2]《慈善法》中還擴(kuò)大了公益信托受托人的范圍，使得信托公司也可以參與到公益信托業(yè)務(wù)中，有利于推動(dòng)信托業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。為了推動(dòng)《慈善法》更好地實(shí)施，我國各地區(qū)的民政部也開始出臺(tái)一系列的與該法相配套的規(guī)章制度，比如北京、深圳等地已經(jīng)出臺(tái)了與慈善信托相關(guān)的備案管理辦法，并開展了一些與慈善信托相關(guān)的試點(diǎn)工作，有利于為完善我國的慈善信托管理提供有效的借鑒。還為公益信托的有效運(yùn)營提供了組織、制度與機(jī)構(gòu)保障，通過出臺(tái)與慈善信托相關(guān)的實(shí)施細(xì)則與監(jiān)管辦法，提升慈善信托的可操作性。

三、我國《慈善法》中公益信托規(guī)定的不足

我國現(xiàn)行的《信托法》中對(duì)于公益信托制度的運(yùn)用仍然采取的是比較保守的觀念，尤其是一些條款中有關(guān)公益信托的設(shè)立規(guī)定的條件比較嚴(yán)格。《慈善法》中放寬了公益信托的設(shè)立條件，即改為選擇性備案制，但是由于規(guī)定的比較籠統(tǒng)，加上各地對(duì)于慈善信托備案管理的辦法缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得在具體的實(shí)踐中缺乏可操作性。《慈善法》將信托公司明確規(guī)定為慈善信托的受托人之一，但是對(duì)信托公司的具體義務(wù)僅進(jìn)行了原則性的規(guī)定，缺乏詳細(xì)的明確規(guī)定，這就使得一些復(fù)雜的法律糾紛得不到有效的全面解決，使得公益信托真正意義上的作用無法實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)揮。還忽視了信托公司的盈利目的，因此有必要對(duì)信托公司的相關(guān)義務(wù)進(jìn)行專門的規(guī)定，使得公益信托的法律關(guān)系得以明確化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公益信托運(yùn)作流程與盈利模式的優(yōu)化。

四、完善我國《慈善法》中公益信托規(guī)定的策略

為了能夠更加完善我國的公益信托法律制度，首先應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外有關(guān)公益信托的精華，對(duì)不同類型的公益信托機(jī)制進(jìn)行深入地分析，結(jié)合我國的國情進(jìn)行逐步地優(yōu)化。建立起多元化、靈活化的慈善信托方式。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確公益信托不同受托主體的權(quán)利與義務(wù)，提升公益信托受托人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確信托公司的社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化其盈利模式，達(dá)到公益與效益兼顧的目的，進(jìn)而激發(fā)信托公司的積極性，推動(dòng)公益信托的可持續(xù)發(fā)展。比如，可以借鑒英國公益信托機(jī)構(gòu)的一些優(yōu)秀的運(yùn)營管理模式與先進(jìn)的理念，引導(dǎo)信托公司朝著專業(yè)化的方向發(fā)展，綜合多種因素制定合理的慈善信托備案管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷推行有效的公益信托配套政策，完善與公益信托相關(guān)的法規(guī)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極推行有效的稅收優(yōu)惠政策，建立起配套的公益信托制度體系，細(xì)化公益信托的監(jiān)管法律法規(guī)。

[1]邢成.<慈善法>下如何定位公益信托展業(yè)前景[J].當(dāng)代金融家，2017，1：96-97.

[2]遼信.<中華人民共和國慈善法>問答[J].法治經(jīng)緯，2016，10：49.

黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金資助“公益信托受托人法律制度研究”(項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2017-019HLJU)的階段性成果。

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A

2095-4379-(2017)25-0059-01

李明檑(1992-)，女，漢族，山西臨汾人，黑龍江大學(xué)，2015級(jí)民商法專業(yè)學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：公益信托。