促進創新的金融法律制度研究

李天奇

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

促進創新的金融法律制度研究

李天奇

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

新時期到來，中國經濟的迅速增長的同事，金融市場化、金融資產規模擴張也得到了同步的增長，但是還存在一些問題，所以要保護和促進創新的金融法律制度。本文分為三部分，主要是對創新的金融法律制度的內涵、現存制度的不完善以及如何完善進行論述。

金融法律制度；金融宏觀調控；完善制度

一、創新的金融法律制度的內涵

隨著社會的發展，金融業也日趨劇增的變化著，金融法律也需要更完善的制度。金融法律制度是規定并調整在金融市場中產生的法律規范的總稱。法律制度的產生都是依據社會的發展，如果社會一直處于同一歷史時期，任何制度都不會有變化，更不會產生新的制度，所以，法律制度的產生及創新也是隨著時代的發展而產生的。創新的金融法律制度就源于國家的宏觀調控及金融的協調發展。政府通過宏觀調控，在法律制度方面和政策措施方面對我國金融的協調發展進行調控。金融法在協調金融市場中發揮著舉足輕重的作用，在國家進行宏觀調控中也是必不可少的一部分。要促進創新的金融法律制度，就要發揮金融法調控的作用，金融法調控，是指政府依照法律行使金融手段、政策對各地的金融發展進行有效的調節、控制，并引導各地金融持續發展、穩定發展的過程。創新的金融法律制度包括以下兩方面內容：

一是金融法律制度屬于宏觀調控。現代社會的變化日益加劇，利益主體和市場主體也有所改變，在社會主義市場經濟的發展過程中，金融法律制度在宏觀上起到了推進經濟發展的作用。貨幣制度是導致金融制度發展的實質，因而貨幣制度和信貸資金是金融制度最為重要的部分。二是金融法律制度調控的目標是實現各地區公平競爭、均衡發展。不可能完全消除各地的金融差距，但應積極縮小差異，這樣就需要金融法與其他宏觀調控法配套運用。

二、現行金融法律制度存在的問題

(一)上級銀行調控的金融法律制度不利于市場發展

我國金融法律制度是全國通用的，各地的金融機構在資金適用、貸款支出，乃至是在某些行業技術操作標準上，上級銀行都對下級銀行有所影響，然而，上級銀行實施的法律政策又很難顧及各地區的金融發展。就如《中國人民銀行法》對貨幣操作的規定，沒有規定具體的操作方法，只是規定了中央銀行可采用的貨幣制度的工具，這就導致了我國金融法律制度的不完善在銀行這一系統的運作上產生不利的影響。我國目前對銀行的法律制度都是全國統一的制度，沒有因地制宜，這樣就不利于各地的金融發展。

(二)貨幣金融政策的一體化不利于各地區金融發展

一體化的貨幣金融制度是我國現階段金融法律制度中存在的另一重要問題，利率統一的管制，各地區的經濟發展水平各不相同，如果在我國實行全國統一的官方利率，即會導致西部資金外逃和西部銀行惜貸，還會使資金緊張的局面在西部地區更加嚴重。所以，要想創新金融法律制度，就要對中央銀行實施的利率進行調整，如果繼續使用統一的匯率，本質上就是一種對發達地區金融的變相補貼。

三、促進創新的金融法律制度

(一)構建完善的政策性銀行法律制度

政策性銀行要想進行正常的運營，就必不可少的要有足夠的資金，而我國此類銀行的資金來源主要有三種。這就說明，我國銀行等金融機構可以吸收的資金并不是想象的那么多。財政撥款是銀行資金來源最主要的途徑，但是，國家的財政也是國民交納所得的，也是有限的，這在一定程度上限制了此類銀行的發展。所以，要促進創新的金融法律制度，就需要使資金的來源渠道變寬。首先，要以彌補資本金的不足，就必須加大金融債券在政策性銀行中的發行力度。金融債券風險小，在社會上有很大的吸引力，而且還一般會被認為是政府債券，因此，政策性銀行為了得到更多的資金來源，發行金融債券是一種不錯的途徑。其次，應加強國家專項基金對政策性銀行的支持。政府的宏觀調控是此類銀行的任務之一，尤其是國家重點項目及基礎設施，因此，為了更好的促進創新的金融法律制度，國家要給予一定的財政支持。最后，可以考慮將一些社會基金等作為政策性金融機構的資金來源。只有構建完善的政策性銀行法律制度，才能更好的促進創新的金融法律制度。

(二)構建完善的貨幣金融法律制度

貨幣金融制度，是指上級銀行對下級銀行、貨幣需求量及金融機構進行管理和監督，進而對我國貨幣制度的調控。貨幣因素是外國學者托賓在1955年首次提出。《中國人民銀行法》第3條規定，“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。”在某種程度上，為了各地的發展國家金融貨幣制度主要是提供直接或間接的資金支持。一般來說，貨幣制度都是由中央銀行在對各地區資金需求進行分析后，根據各地區的發展情況及國家宏觀調控目標，因地制宜地制定差別化的貨幣制度。創新的金融法律制度在日劇變化的社會發揮著越來越大作用。因此，只有構建完善的貨幣金融法律制度，才能更好的發展創新的金融法律制度。

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D

A

2095-4379-(2017)25-0058-01

李天奇(1991-)，男，漢族，遼寧鐵嶺人，沈陽師范大學，研究方向：法學理論。

遼寧省軟科學計劃項目《遼寧省創新驅動保障的政策法規研究》(項目編號2015401040)的結題成果之一。