樹立現(xiàn)代公共管理理念推動宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管常態(tài)化系統(tǒng)化

文／李智

經(jīng)驗交流

樹立現(xiàn)代公共管理理念推動宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管常態(tài)化系統(tǒng)化

文／李智

宗教活動場所屬于民間非營利組織，《宗教事務(wù)條例》對宗教活動場所的財務(wù)管理作出了原則規(guī)定，要求宗教活動場所執(zhí)行國家的財務(wù)、會計、稅收管理制度，財務(wù)活動情況要接受政府宗教事務(wù)部門和信教群眾的監(jiān)督。宗教活動場所中的矛盾糾紛，很大一部分是因為經(jīng)濟上的原因引起的，宗教活動場所的財務(wù)管理是否規(guī)范不僅直接影響著宗教團體的凝聚力和宗教活動場所的安全穩(wěn)定，也關(guān)系著廣大信教群眾的切身利益。加強宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管勢在必行，需要全社會各方面的積極配合和通力合作，努力從制度上遏制宗教領(lǐng)域滋生的腐敗，并且積極引導(dǎo)宗教界將善財善款合理利用，適度用于慈善等社會公益事業(yè)，同時也斷絕企圖“借教斂財”者的財路。

近年來，湖北省認真貫徹國家宗教局《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《民間非營利組織會計制度》的有關(guān)精神，牢固把握現(xiàn)代公共管理理念，圍繞管理主體多元化、管理方式民主化、管理過程社會化等核心要素，以規(guī)范宗教活動場所財務(wù)的監(jiān)督管理制度為切入點，推動宗教活動場所財務(wù)管理的規(guī)范化、民主化、現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)的財務(wù)管理體系和常態(tài)化監(jiān)管機制，為宗教界的和諧穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。

適應(yīng)多元化特點——構(gòu)建齊抓共管的工作格局

政府與社會的互動性日益增強，客觀上推進了多元化主體參與公共管理模式的構(gòu)建。宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理主體主要有五個：政府宗教工作部門、政府財政部門、社會中介審計部門、宗教團體和宗教活動場所管理組織。

宗教工作部門作為主管單位，主要職責(zé)是督促檢查各項財務(wù)管理制度的落實情況，根據(jù)形勢及黨和政府的中心工作指導(dǎo)宗教界合理配置和使用資金；財政部門作為會計制度、會計準則的制定者，依法履行會計監(jiān)督和會計行政管理職能；由注冊會計師組成的會計事務(wù)所作為第三方社會中介機構(gòu)，是會計信息質(zhì)量的重要鑒證者和財務(wù)管理秩序的重要維護者，在宗教活動場所財務(wù)管理中可發(fā)揮獨特的監(jiān)督作用；宗教團體是黨和政府聯(lián)系宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶，保護宗教界合法權(quán)益、維護宗教界良好形象、加強宗教界自身建設(shè)是天職，在宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管中負有教育引導(dǎo)、建章立制、規(guī)范行為和檢查督導(dǎo)的責(zé)任；宗教活動場所的民主管理組織作為管理主體之一，是財務(wù)監(jiān)督管理的實施者，加強財務(wù)監(jiān)管是其題中應(yīng)有之義。

管理主體的多元化，促使政府在“放管服”改革的同時，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織協(xié)調(diào)各管理主體充分發(fā)揮各自職能，形成推動社會管理的合力。

財政監(jiān)管。財政部門在指導(dǎo)宗教活動場所會計科目設(shè)置、財務(wù)報表規(guī)范和財會人員知識更新業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面作用不可替代。要明確將宗教活動場所的財務(wù)納入當?shù)刎斦块T的監(jiān)管范圍，定期組織檢查宗教活動場所依法設(shè)置會計賬薄情況、會計資料真實性和完整性、會計核算情況及會計從業(yè)資格制度執(zhí)行情況等。

三方審計。結(jié)合社團年檢，邀請會計事務(wù)所對宗教團體、宗教院校開展財務(wù)審計，幫助宗教團體和院校摸清家底，規(guī)范會計制度和財務(wù)管理。全面推行對重點寺觀教堂主要負責(zé)人離任審計，對重點建設(shè)項目進行項目審計，對重大活動開展專項審計。

團體督導(dǎo)。指導(dǎo)宗教團體從宗教的實際和特點出發(fā)，健全與《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》相銜接的制度體系。自覺摒棄不合時宜的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法，為建立規(guī)范有序的財務(wù)制度奠定基礎(chǔ)。加強對宗教活動場所執(zhí)行《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》的督導(dǎo)，指導(dǎo)基層宗教團體認真落實好固定處所委托代理或聯(lián)合聘請財會人員的工作。

教育跟進。不斷增強宗教活動場所主動參與管理的主人翁責(zé)任感和使命感，教育引導(dǎo)他們牢固樹立自律、維權(quán)和法治意識，把思想和行動統(tǒng)一到《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》的要求上來。認真落實民主理財、財務(wù)公開和信教群眾監(jiān)督機制，把執(zhí)行財務(wù)制度情況列入對宗教活動場所負責(zé)人年度考核的主要內(nèi)容，強化宗教活動場所負責(zé)人的制度和規(guī)范意識。

秉持民主化理念——最大程度的公開、公平、公正

公共管理民主化已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。在宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管中堅持管理方式民主化的理念，必須在以下三方面做好工作。

管理方式民主透明。政府宗教工作部門要從體制上解決對公權(quán)力的有效制約，防止公權(quán)濫用或僭越，始終保持人民公仆本色。在管理方式上增加公共管理活動的透明度，就宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理而言，政府宗教工作部門需要通過包括政治、法律、命令、督查甚至懲罰等強制性方式推進；但更多的是要運用規(guī)劃、引導(dǎo)、建議、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通等非強制性方式，通過人性化、說服教育等方式做好群眾思想工作，實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效管理，才有助于最大限度地增加和諧因素。

管理程序公開公正。管理程序的公開化是公共管理民主化的本質(zhì)要求。要指導(dǎo)宗教活動場所按照國家有關(guān)會計制度和政策法規(guī)，針對財務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點，制定規(guī)范的財務(wù)制度，形成系統(tǒng)的管理體系；要合理設(shè)置崗位和劃分職責(zé)權(quán)限，并充分體現(xiàn)相關(guān)機構(gòu)和人員相互制約的原則；要確保現(xiàn)金管理程序的公開透明，對宗教活動場所設(shè)置功德箱、奉獻箱的管理，嚴格實行“三把鎖”和三人同時開箱清點制度；要加強對受贈實物和固定資產(chǎn)的管理，指導(dǎo)各宗教活動場所建立健全實物受贈、保管、領(lǐng)用、核銷和入賬管理制度，做到受贈實物使用有記錄、處理有依據(jù)、核銷有憑證。同時，規(guī)范對固定資產(chǎn)的管理，明確責(zé)任人，確保固定資產(chǎn)購置有記賬、保管有登記、使用有記錄、核銷有手續(xù)。

監(jiān)督機制廣泛參與。完善宗教活動場所內(nèi)部的監(jiān)督機制，明確凡屬大額支出，必須通過相應(yīng)程序由管理組織集體作出決策。對規(guī)模較大的宗教活動場所，通過自薦和民主選舉相結(jié)合的方式，成立財務(wù)監(jiān)督小組。對規(guī)模較小的宗教活動場所設(shè)立財務(wù)監(jiān)督員，負責(zé)對該宗教活動場所執(zhí)行財務(wù)、會計制度情況進行監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督小組每月定期召開會議，對當月發(fā)生的每筆資金收支情況實行集中審核并張榜公布。此外，還要動員和鼓勵廣大信教群眾自覺參與宗教活動場所的財務(wù)管理和監(jiān)督。

應(yīng)對社會化趨勢——創(chuàng)新宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管體制機制

新一輪以“大部制”為特征的機構(gòu)改革的實施后，不少縣級宗教工作部門受到影響。如果仍然抱殘守缺，已然不能適應(yīng)要求，需要改變思維定勢，順應(yīng)現(xiàn)代社會管理要求，積極創(chuàng)新宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管工作體制機制。

立足宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會治安綜合治理的平臺，合理運用各類管理資源。各級宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組是黨委政府專設(shè)的協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，立足于這兩個平行，加強與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通協(xié)調(diào)，主動通報情況，合理運用各類行政和管理資源。

善于借助第三部門力量，有償使用各類中介機構(gòu)的管理資源。對財務(wù)監(jiān)督管理工作，國家有完整的法律法規(guī)和健全的社會中介機構(gòu)。要善于借助第三部門的力量，通過花錢買服務(wù)的方式，解決政府解決不了、市場調(diào)節(jié)失靈的尷尬境況。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，重點宗教活動場所的資產(chǎn)已十分可觀的情況下，為了確保這些資產(chǎn)運作的安全和規(guī)范，適當增加管理成本是必要且可行的。

鞏固完善“三級管理網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制”，充分發(fā)揮基層組織的管理力量。繼續(xù)堅持宗教工作屬地管理、分級負責(zé)的原則，鞏固和完善“縣、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級責(zé)任制”，根據(jù)新情況、新任務(wù)，不斷賦予新內(nèi)容。將宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理的責(zé)任明確到基層，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村民委員會和社區(qū)等基層組織綜合管理資源。

加強宗教界人才培養(yǎng)，不斷提高其自我管理能力。不斷提高場所管理人員的法治意識和管理水平，是可持續(xù)的長效管理之策。抓好教育培訓(xùn)，加強宗教界普及各類包括財務(wù)管理在內(nèi)的與社會公共利益相關(guān)的法律法規(guī)知識，不斷增強自我管理能力和水平。同時，還要注重運用社會監(jiān)督機制，促進宗教活動場所財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

（作者單位：湖北省民宗委）

責(zé)任編輯：祥子

宜昌市環(huán)城北路社區(qū)“十個一”深化民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建活動

湖北省宜昌市西陵區(qū)學(xué)院街道環(huán)城北路社區(qū)，共有居民1947戶、5441人，其中有回族、維吾爾族、土家族等少數(shù)民族177人，占社區(qū)總?cè)丝诘?%。

近年來，環(huán)城北路社區(qū)圍繞“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”目標，著力建設(shè)“民族團結(jié)教育基地”“民宗服務(wù)示范基地”“管理創(chuàng)新試點基地”“‘同心’工程實踐基地”，扎實開展以服務(wù)流動少數(shù)民族為特色的民族團結(jié)創(chuàng)建工作，取得明顯成效。2013年，環(huán)城北路社區(qū)被湖北省民宗委授予“全省民族團結(jié)進步十佳示范單位”。2014年，環(huán)城北路社區(qū)的原黨委書記任紅娟被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范個人”。2016年2月，社區(qū)被國家民委表彰為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范社區(qū)”。

民族團結(jié)進步創(chuàng)建沒有停歇時，只有進行時。在獲得國家民委表彰后，如何繼續(xù)為少數(shù)民族群眾深化服務(wù)，進一步深化民族團結(jié)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，為少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作在精微上下功夫。近日，湖北宜昌市民宗局、西陵區(qū)民宗局協(xié)同學(xué)院街辦、環(huán)城北路社區(qū)規(guī)劃設(shè)計了“十個一”的目標，從十個方面對“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范社區(qū)”環(huán)城北路社區(qū)進一步提檔升級、精微服務(wù)、延伸創(chuàng)建、打造品牌。

“十個一”即一個民族文化活動室，一個“民族團結(jié)一家親”服務(wù)品牌，一系列民族團結(jié)文化景觀，一部民族團結(jié)進步示范社區(qū)的宣傳片，一支民族團結(jié)之歌，一批志愿者隊伍，一支民族文化宣傳隊，一批民族團結(jié)先進典型，一個民族團結(jié)微信公眾宣傳平臺，一本反映民族團結(jié)故事書。

目前，環(huán)城北路社區(qū)已完成民族文化活動室、民族團結(jié)之歌、民族團結(jié)微信公眾宣傳平臺、志愿者隊伍、民族文化宣傳隊等工作，其他內(nèi)容正在進一步充實完善。按照方案，一部宣傳片、一系列民族團結(jié)文化景觀將在2017年8月下旬初步完成。

同時，環(huán)城北路社區(qū)正在為社區(qū)內(nèi)符合條件的少數(shù)民族居民和流動少數(shù)民族居民發(fā)放清真肉食補貼，并積極籌劃第18期維吾爾語、漢語雙語教學(xué)活動，該活動是社區(qū)“民族團結(jié)一家親”服務(wù)品牌的重點內(nèi)容。

(唐聰)