從預(yù)算監(jiān)督的角度推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展

王瑩 赤峰市松山區(qū)松山工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室

從預(yù)算監(jiān)督的角度推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展

王瑩 赤峰市松山區(qū)松山工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室

現(xiàn)今很多開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。而開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)算，能夠?qū)①Y源和資金進(jìn)行合理的分配和使用，使得預(yù)算在整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的過(guò)程中起到監(jiān)督的作用。本文從預(yù)算的角度剖析現(xiàn)今開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，如：開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算不合法，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)履職缺位，不能有效防范和化解預(yù)算運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)這些問(wèn)題，本文還提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期使開(kāi)發(fā)區(qū)得到健康發(fā)展。

開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展 預(yù)算 人民代表大會(huì) 監(jiān)督

開(kāi)發(fā)區(qū)，即是由國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府所批準(zhǔn)的在城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等能夠?qū)嵭袊?guó)家所提供特定優(yōu)惠政策的各類(lèi)開(kāi)發(fā)地區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。因此建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)是地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要措施。隨著近年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展，國(guó)家及社會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)注度也有所提升，并把它看做是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。本文則聚焦于從開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算的角度對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了研究。通過(guò)預(yù)算，國(guó)家或地區(qū)政府能夠?qū)⒂糜陂_(kāi)發(fā)區(qū)的資金進(jìn)行合理的分配和使用，并能夠?qū)Y金預(yù)算起到一個(gè)監(jiān)督的作用，在整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中起到主導(dǎo)的作用，使政府的財(cái)政資金投入得到更大的回報(bào)，最終目的是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。

一、現(xiàn)行開(kāi)發(fā)區(qū)在預(yù)算方面存在的問(wèn)題

開(kāi)發(fā)區(qū)的建立毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的建設(shè)帶來(lái)了不可忽視的增強(qiáng)作用，在改革初期過(guò)程中起到了很大的作用，并產(chǎn)生了很好的成效。而在現(xiàn)在，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益固化，開(kāi)發(fā)區(qū)則成為調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手和可行模式：為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)勢(shì)態(tài)。而現(xiàn)今隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，最初相應(yīng)的政策建設(shè)并不能很好的適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算不合法

目前，政府各類(lèi)預(yù)算的實(shí)施主要由各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)決定，故預(yù)算的使用也應(yīng)接受各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，以使預(yù)算得到合理支配。而現(xiàn)今很多的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有設(shè)置區(qū)內(nèi)人大監(jiān)督這一體系，故對(duì)于很多開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政預(yù)算來(lái)說(shuō)，其并不需要向區(qū)人大報(bào)告，而是實(shí)行獨(dú)立財(cái)政；同時(shí)其也不屬于市級(jí)財(cái)政，故也無(wú)需向市人大報(bào)告并接受其監(jiān)督。所以，現(xiàn)今很多開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有符合《預(yù)算法》的規(guī)定，即“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)”，而一些開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)算甚至決算，經(jīng)過(guò)市政府審定后再經(jīng)市財(cái)政局審批，這一流程不是完全符合法律的規(guī)定，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展形成制約。

（二）人民代表大會(huì)及其常委會(huì)履職缺位

有些開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有人民代表大會(huì)及常委會(huì)，但其在履行預(yù)算編制、執(zhí)行等一些必要的程序時(shí)，存在缺位的現(xiàn)象，并沒(méi)有完全履行好審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督等職能。如此一來(lái)，法律所規(guī)定的財(cái)政預(yù)算工作并沒(méi)有落到實(shí)處，相反由于監(jiān)督職能的缺失會(huì)存在監(jiān)督空白的盲區(qū)，這不利于財(cái)政預(yù)算法規(guī)在開(kāi)發(fā)區(qū)的落實(shí)，使得開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)算監(jiān)督存在漏洞，長(zhǎng)此以往使得開(kāi)發(fā)區(qū)的負(fù)面操作得以存在，不利于開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)的發(fā)展。

（三）不利于防范和化解預(yù)算運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

在開(kāi)發(fā)區(qū)這一需加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的運(yùn)行過(guò)程中，缺乏相應(yīng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督、缺乏對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算合理性科學(xué)性可行性的評(píng)估、缺乏合理的監(jiān)督管理機(jī)制，而一味地加大投入力度，會(huì)使得今后在運(yùn)作過(guò)程中難以對(duì)整個(gè)運(yùn)作格局有一個(gè)清晰的把握和認(rèn)識(shí)，不能及時(shí)防范過(guò)程中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，以及在面對(duì)運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可能無(wú)法及時(shí)化解，產(chǎn)生一系列的繁雜問(wèn)題，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展后勁下降，進(jìn)而影響招商引資。

二、改善開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算監(jiān)督狀況的相應(yīng)策略

（一）建立完善的人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)

開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁地區(qū)，肩負(fù)著本地區(qū)更大的建設(shè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的職能。因此，對(duì)于加強(qiáng)這塊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)預(yù)算監(jiān)督更應(yīng)該引起重視。開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與政府政權(quán)之間的關(guān)系是相輔相成的，不能重此薄彼。故建議對(duì)于一些開(kāi)發(fā)區(qū)可以采取設(shè)立人大工作委員會(huì)或聯(lián)絡(luò)處的短期辦公工作點(diǎn)，既履行辦公點(diǎn)聯(lián)絡(luò)的職責(zé)、又及時(shí)通過(guò)培訓(xùn)、匯報(bào)的方式快速充電，起到加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的作用。長(zhǎng)久下來(lái)，應(yīng)該逐步建立完善的管理機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的政權(quán)建設(shè)和體制機(jī)制，共同為加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督起到作用。

（二）選擇因地制宜的預(yù)算監(jiān)督方式

每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的情況都不同，不可能都采取均等統(tǒng)一的、一刀切的方式進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，這是教條主義的做法。對(duì)于一些發(fā)展規(guī)模很大的開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，可以采取與一級(jí)政權(quán)相同的監(jiān)督方式來(lái)實(shí)施監(jiān)督管理工作。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的開(kāi)發(fā)區(qū)則可以采取靈活有效的監(jiān)督模式，在符合財(cái)政預(yù)算監(jiān)督相應(yīng)制度的前提之下靈活變通，以提高監(jiān)督質(zhì)量，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)的活力。可由當(dāng)?shù)卣贫ㄒ惶仔兄行У霓k法，比如定點(diǎn)監(jiān)督、分類(lèi)監(jiān)督、綜合監(jiān)督等，在合理履行監(jiān)督程序的同時(shí)又不會(huì)增加很多的工作量，這既理順了程序，又提高了工作效率，也提升了監(jiān)督質(zhì)量，還更具人性化。這樣的監(jiān)督模式體現(xiàn)了因地制宜原則，對(duì)中小型開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展非常有利。

（三）完善相應(yīng)的監(jiān)督程序

開(kāi)發(fā)區(qū)在財(cái)政管理的日常運(yùn)作時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去接受相應(yīng)各級(jí)市或區(qū)人大的監(jiān)督，做到嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定辦事，在法規(guī)所規(guī)定的框架中獲得平穩(wěn)發(fā)展。而相關(guān)的監(jiān)督法規(guī)和程序也應(yīng)該被逐步完善起來(lái)，形成規(guī)范化機(jī)制。同時(shí)，要擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度，增加財(cái)政預(yù)算的透明度，為群眾提供聽(tīng)證、公示、質(zhì)詢、問(wèn)詢、網(wǎng)站發(fā)布等等一些方式，使群眾有權(quán)參與到財(cái)政預(yù)算的過(guò)程中去，從而推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范化，使其成為城市的發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的一張名片。完善監(jiān)督程序，也是符合十九大提出的新階段社會(huì)發(fā)展方向的，這一模式必將對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的積極影響。

三、小結(jié)

綜上所述，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展作用重大，起到的作用是不可忽視的，可以說(shuō)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)器、加油站，它已經(jīng)是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手。而本文則站在預(yù)算的角度，來(lái)剖析現(xiàn)今開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展在預(yù)算方面具有的一系列問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出一些相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期能夠改進(jìn)現(xiàn)今預(yù)算監(jiān)督方面所存在的一些弊端，逐步建立完善的預(yù)算監(jiān)督策略，使其日益規(guī)范化，這項(xiàng)策略的完善能夠利于社會(huì)的和諧及穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步飛速發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有著十分重要的意義。

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