關于新邵縣農村環境問題的調查與思考

金盛 湖南農業大學經濟學院

關于新邵縣農村環境問題的調查與思考

金盛 湖南農業大學經濟學院

農村環境問題是社會主義新農村建設的熱點問題，也是全面落實科學發展觀的重要內容，本文結合新邵縣的實際情況，通過實地調研，分析當前農村環境問題的現狀與原因，并提出農村環境整治的對策與措施。

現狀 原因 整治措施

隨著農村經濟的發展，農村環境污染問題日益突出。據調查，我縣農村環境問題主要表現為生活垃圾污染問題，水污染問題，農藥、化肥污染問題和畜禽養殖污染問題四個方面，由于我縣農村環境污染治理體系尚未完善，農村環境污染越來越嚴重，給農村居民的生活與健康造成了極大的威脅，因此農村環境污染問題必須治理解決。

一、新邵縣農村環境問題的現狀

（一）生活垃圾污染問題

隨著農民生活水平的提高，農村生活垃圾數量與日俱增，大多數村民的衛生意識淡薄，垃圾處理方式仍然是就近傾倒在路邊荒地，“臟、亂、差”的環境嚴重影響了農民群眾的生產生活。目前，全縣雖然添置垃圾桶筐13.5萬個，修垃圾池1550口，建垃圾中轉站165處，填埋場220處，大型焚燒爐26處，購垃圾轉運車32臺，垃圾斗車(箱)5150個，新建垃圾分揀站（中心）650個，但是由于設計布局的不科學和農民長期養成的生活習慣，生活垃圾收集情況還是不理想。農村生活垃圾分類處理和綜合利用率還是很低，生活垃圾直接排放量較大。

（二）水污染問題

長期以來，大多數農村居民習慣于生活污水直排，大部分生產、生活污水未經處理就隨意傾倒或直接排入水體中。人糞尿未經化糞池和無害化處理的占絕大多數，農村廚房產生的生活污水處理率低于10%[1]。作為農村里最重要的自然生態系統——池塘也很少有3類水以上水質，許多偏遠村莊至今還沒有用上自來水，加上農村小溪小河徑流量小，承載污染物的能力弱，大部分水體的自凈功能差，遇到晴天或炎熱天氣，這些地方的水體就容易散發臭味，破壞水環境生態系統。

（三）農藥、化肥污染問題

近十年來，我縣農村農藥、化肥的使用面越來越廣，不少農民為貪圖一時省力和方便，過分依賴于各類農藥、化肥的效用，農藥、化肥使用量居高不下。據初步統計，全縣有80%以上的農民使用的均為污染性較大的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等，單位耕地面積平均農藥化肥使用量是10年前的2倍多[2]。過量施灑農藥和化肥，導致了水體的營養化，農田水質惡化，甚至是土壤自身肥力的下降。此外，一些農藥空瓶、化肥包裝隨意丟棄，也嚴重污染了耕地，造成農作物減產，農業生產環境遭受嚴重破壞。

（四）禽畜養殖污染問題

我縣是生豬養殖大縣，從2013年起全縣出欄生豬穩定在110萬頭以上，排污量超過82萬噸；家禽380萬羽以上，排污量達19.89萬噸；牛4.5萬頭以上，排污量達43.54萬噸；羊5.5萬頭以上，排污量達3.05萬噸。而這些禽畜糞便至少有三分之二以上的直接排放，禽畜糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業廢水和生活污水的主要污染物排放量[3]。禽畜養殖污水在村內四處橫流，造成溝渠、河流和地下水源嚴重污染，禽畜養殖污染短期內難以根除。

二、農村環境問題的原因分析

（一）農村居民環境意識淡薄，生活習慣差

長期以來，由于受傳統習慣和落后觀念的影響，村民公共衛生意識和環保意識普遍比較差。村民不但生活垃圾亂丟，雜物亂放，而且對村中的“臟、亂、差”長期視而不見，這種觀念和陋習與建設社會主義新農村的要求是格格不入的。

（二）經濟發展落后，人員、資金投入嚴重不足

新邵縣是武陵山片區貧困縣，縣域經濟發展落后，財政收入較低，公共設施嚴重缺乏，加之村莊分散，大部分村莊缺乏必要的環境設施投入，基礎設施共享率低，環境基礎設施建設的市場化運作可能性較小。大部分農村沒有配備專門的衛生保潔員和必要的垃圾收集轉運設備。

（三）監督管理體系不健全

新邵縣農村環境整治成效不明顯，關鍵是缺乏有效的工作機制。鄉村兩級沒有建立農村環境整治領導小組，特別是村一級在農村環境整治工作上缺乏組織領導。缺乏協調機制，縣相關職能部門協調溝通存在不足，不能有效的推進農村環境綜合整治工作。沒有制定具體的規章制度來約束村民亂倒垃圾、亂放養牲畜的行為，對聘請的村級保潔員也沒有出臺具體的管理辦法和工作要求。

三、農村環境整治的對策

隨著城鄉一體化進程的加快，農村經濟社會發展水平日益提升。長遠來看，農村環境衛生管理也會趨向于城市化管理方式。政府引導、宣傳教育、循序漸進、因地制宜、創新機制是當下搞好農村環境整治值得考慮的因素[4]。

（一）加強宣傳教育，提高居民環境保護意識

群眾是垃圾的產生者，也是垃圾污染環境的受害者，更是環境治理的受益者[5]。農村環境衛生這些問題的存在，其最主要的原因是由于人們的思想觀念轉變不夠，文化素質低，衛生意識差，對這些問題所帶來的嚴重后果考慮得不夠。因此，提高人們的總體素質，改變衛生觀念是改善環境問題的關鍵。利用各種途徑在農村進行宣傳，來提高農村居民環境危機意識，在村（居）制作懸掛環境衛生保護、健康教育宣傳版面及標語，不斷提高農民對環境衛生與健康知識的知曉率，真正做到家喻戶曉，人人皆知。以村規民約來約束規范村民行為，自覺養成良好的衛生習慣。

（二）加強管理，建立合理的監督機制

建立村級公共衛生管理機制，成立以村干部為領導，黨員及群眾代表為成員的村級環境領導小組，把村內區域劃分為若干片區，每個片區確定一名黨員負責，充分發揮黨員同志的帶頭作用；制定詳細的村級環境管理規章與制度，明確了村民在農村環境保護中的權與責，規范了村民在生活與生產中的行為，提升了村民對生活環境保護的意識；獎罰并用提高村民主人翁意識；成立村衛生環境督查小組，每月對全村衛生進行一次檢查評比，增強村民的集體衛生榮譽感；建立合理的監督使機制有利于農村環境保護工作進入制度化、規范化、長效化的管理軌道。

（三）整合各部門涉農資金，加大對農村環境整治工作的資金投入

縣財政每年應安排農村環境整治專項資金，并整合各部門涉農資金，集中解決目前農村環境中存在的“難題”，即進行大規模的環境衛生整治活動，徹底疏通河道，清除農民宅前屋后的垃圾遺留點。加大對“四清、四改、四化”建設的投入，全面清理村內街道，村周邊積存各類垃圾。對農村道路、街道及邊溝進行維護改造，基本上做到主街硬化，其他街巷道路路面平整、無積水，逐步實現硬化標準。

（四）加強農村公共設施建設

取消雜亂無章的室外茅廁，對新建或改建房屋建室內廁，統一建造三級化糞池，在村委會、村廣場或活動場所建設公廁，在村外建飼養場，加大村公路沿線綠化投入，公路兩側、鄉村主街、活動廣場、村委會和農戶的房前屋后要栽種花、草、灌木、果樹，并安裝使用清潔能源的太陽能路燈。根據村人口、垃圾產生量等因素，配足配齊垃圾箱，實行垃圾區分投入，按區域建立垃圾收集點，做到定點收集、定時清運、填埋處理，配備清運裝備設施，垃圾運輸車和專門的保潔員，各村設置1-2處垃圾處理場和村外積肥場。

（五）加強企業排污的管理

1.加強禽畜養殖污染控制。調整養殖場布局，對水源保護區內的養殖場應逐漸關閉。推行農場化和規模化經營，提高禽畜糞尿還田和綜合利用是治理禽畜污染的重要出路，必須常抓不懈。

2.集中處理生活污水。根據污水處理廠運行不足的情況，可因地制宜將污水處理廠附近的直排污水通過管道工程收集到污水處理廠集中處理；在鄉村地區，可根據當地情況建立污水處理站，使生活污水經處理后排入河道中。

3.發揮政府主導作用，創新農村環保的工作機制。政府部門要起到引導和督促的作用，而資金投入是最能調動起積極性的有效措施，所以應該逐步加大用于農村環境衛生整治的補助額度，激發民間環保組織投身鄉村環保的積極性，充分發揮其功能和作用[6]。

四、結束語

農村環境整治刻不容緩，農村環境衛生的好壞直接影響社會主義新農村建設是否成功。通過大規模開展農村環境衛生整治工作，不僅有利于引導城鄉居民改變生活陋習，改善人居生活環境，促進農村精神文明建設，而且有助于提升城市品位、樹立城市品牌，成為“兩型社會”建設的重要亮點，推動經濟社會又好又快發展[7]。

[1]李穎明,宋建新,黃寶榮,王海燕.農村環境自主治理模式的研究路徑分析[J].中國人口.資源與環境,2011,01:165-170.

[2]李君,呂火明,梁康康,張龍江.基于鄉鎮管理者視角的農村環境綜合整治政策實踐分析——來自全國部分省(區、市)195個鄉鎮的調查數據[J].中國農村經濟,2011,02:74-82.

[3]駱毅.農村環境綜合治理探討[J].廣州化工,2011,17:86-87+102.

[4]顧馨梅,張翔,水淑燕.加強綜合整治優化農村生態環境[J].萍鄉高等專科學校學報,2008,02:17-19.

[5]路明.我國農村環境污染現狀與防治對策[J].農業環境與發展,2008,（03）:1-5.

[6]葉紅.論農村環境治理及對策[J].北京農業,2012,21:249-250.

[7]侯芳.農村環境綜合整治存在的問題與對策探討[J].綠色科技,2013,11:176-177.