貼近文化民生 創新服務模式
——大渡口區推進文化館圖書館總分館制建設情況

黃冀渝 （重慶市大渡口區文化館 400084 ）

貼近文化民生 創新服務模式
——大渡口區推進文化館圖書館總分館制建設情況

黃冀渝 （重慶市大渡口區文化館 400084 ）

自2011年以來，大渡口區以創建國家公共文化服務體系示范項目“文化館圖書館總分館制”為抓手，扎實推進城鄉公共文化服務均等化、一體化發展，大力構建現代公共文化服務體系，群眾受益面明顯擴大，群眾滿意度不斷提升。

公共文化；服務體系；文化館圖書館總分館制

一、基本情況

大渡口區文化館圖書館總分館制是指由區文化委統一管理的文化館圖書館集群，區文化館、圖書館作為總館，處于該集群中的業務指導核心地位，鎮街分館在總館指導下開展業務工作，各村（社區）基層服務點在分館指導下開展工作，形成“一個總館+多個分館+若干基層服務點”的三級公共文化服務網絡。項目建設力圖構建“均等化目標、一體化建設、雙重化管理、標準化服務”的運行格局，探索具有大渡口特色的“統一規劃布局、統一資源配用、統一服務內容、統一服務標準、統一管理體系”的“五個統一”服務模式，推動了公共文化服務全方位的創新發展。2011年6月，“文化館圖書館總分館制”被文化部確定為首批國家公共文化服務體系示范項目。2013年5月，在文化部組織的全國首批公共文化服務體系示范項目評審中榮獲“優秀獎”。2016年11月，國家公共文化服務體系示范區（項目）區域文化聯動“文化館總分館制”專題經驗交流活動在大渡口區舉行。

二、主要做法

（一）構建服務模式

一是統一規劃布局。結合城市規劃，統籌布點，由點及面建設公共文化服務網絡。二是統一資源配置。打破原有行政區域，建立三級公共文化設施設備數據庫和人才資源庫，實施“1+N”業務副館長派駐制，由總館統籌調配，實現資源共享。三是統一服務內容。總館統一策劃組織總分館常年工作，實現有效聯動。四是統一服務標準。制定《大渡口區文圖總館、分館、基層服務點服務標準》，實現常態化。五是統一管理體系。制定三級公共文化服務機構運行管理、績效考核、資源調配等制度，實現規范化。

（二）探索運行機制

一是實行雙向委托機制。總館和分館簽訂雙向委托協議，總館委托分館對業務副館長和所轄區域公共文化設施設備統籌管理，分館委托總館對其業務工作進行策劃指導，實現總分館上下聯動運營。三是建立雙重考核機制。總館和鎮街分別對分館及分館工作人員實行績效考核，總館對分館的考核納入對鎮街年度文化工作考核范疇，對個人的考核結果作為個人評先評優、績效考核的依據。四是建立經費統籌機制。出臺《大渡口區文化館圖書館總分館制建設專項經費統籌運行管理辦法》、《大渡口區文化事業專項資金項目申報管理辦法》，確保資金的高效調配使用。

（三）完善設施設備

一是區級層面，區文化館、圖書館總館成功創建為國家一級館，建成數字館。二是鎮街層面，按照“一分館一特色”的建設思路，建成8個主題鎮街分館，建成率為100%。三是村（社區）層面，按照“硬件三統一、軟件四規范”開展標準化建設，全面建成83個村（社區）基層服務點，室外文化廣場55個。場館陣地面積由45000平方米增加到110000平方米。

（四）壯大人才隊伍

一是多途徑整合人員編制。按照每個街道分館4名、每個鎮分館3名的標準配齊文藝專干，通過公開招考、遴選引進等方式新增事業編制29名，壯大了文化干部隊伍。二是實施“十百千”文化隊伍組建計劃。招募文化廣場管理員10名，培養群眾文化能人和文藝骨干500名，組建民間文藝隊伍120支，招募文化志愿者1000名。三是深化派駐輪崗制。由總館選派骨干兼任的分館業務副館長每周下基層指導時間不少于2天，有效增強分館人才力量。四是大力實施人才培訓工程。通過“星火培訓計劃”、“義渡文化講座”等載體，年組織業務培訓100余場次，參訓人員上萬人次。

（五）豐富產品供給

一是文化惠民活動深入基層。總分館每年策劃組織“中國夢?巴渝風?義渡情”、全民閱讀等大中型文化活動40場次以上，開展“五送”惠民、城鄉文化互動活動600場次以上。二是特色品牌活動影響廣泛。總分館聯合創設并承辦重慶市首屆社區文化藝術節；開展“夢想錄音棚”、百姓大舞臺、睦鄰文化節等特色品牌活動100場次以上。三是文化服務途徑有效拓展。建立數字服務平臺，開通公共文化物聯網服務平臺，全年點單配送300余場次，惠及群眾近10萬人次。四是精品文藝創作成效明顯。近年有100余件文藝作品參加市級以上比賽獲獎，表演唱《跳磴石工號子》和小品《占座》分別在第十屆、第十一屆中國藝術節中喜獲“群星獎”。

三、建設成效

一是理順了管理機制。強化了總館的統籌和引領作用，有效解決了過去文圖兩館和鎮街綜合文化站各自為政、資源不能共享的問題，形成全區上下一盤棋。二是發揮了帶動功能。充分發揮了總館對分館的管理和指導、帶動功能，促進了鎮街分館和基層服務點建得起、轉得動、用得好。三是改進了服務方式。由單一陣地服務向“陣地+流動+數字化”服務轉變，從“單一供給”向“多元供給”、“交互供給”轉變。四是提高了服務效能。使公共文化資源由“分散、分割”向“整合、一體”轉變，放大了資源聚合效應，提高了服務效能。

四、下一步工作

下一步，將按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》精神和文化部的統一部署，推進“文化館圖書館總分館制”建設向縱深發展，通過進一步做細、做深、做實后續工作來鞏固和擴大成果，力爭在現代公共文化服務體系建設中提速領跑。

（一）著力謀劃總分館制深化舉措

一是按照五大發展理念和基層綜合性文化服務中心建設為總方向，謀劃制定《大渡口區“文化館圖書館總分館制”縱深發展規劃》，強化總分館制多重服務功能。二是全面借助數字館網站系統、智能體感、掌上館等平臺，深度融合區域文化聯盟信息、人才、品牌三大資源，探索新型立體文化供需方式。

（二）著力強化總分館制服務功能

一是力促總館更專更強。將總館功能向現代化、數字化、集約化、聯盟化、體系化的方向提升，進一步強化總館業務引領、資源統籌等方面的功能優勢。二是進一步強化分館承上啟下的功能。引導分館借靠總館的優勢，為基層服務點提供豐富的文化產品和均等化服務，同時，探索創建行業分館、企業分館、園區分館及景區、車站、公園服務點，讓專業人士、社會力量廣泛參與總分館建設，不斷擴大總分館制的輻射范圍。

（三）著力優化總分館制運行機制

一是探索“總分直管”模式。選取兩個鎮街作為試點，劃撥專項運營經費到分館，對分館人、財、物統一管理，分館在總館的組織架構下，主動接受總館的業務指導、資源調配、工作安排等。二是探索“民辦公助”、“公辦民助”模式。針對中小文化企業熱情高漲而勢單力薄的現狀，選取區域內“義渡創”、“微托幫”等眾創空間支持建立民營文化分館，為它們提供資金資助、專業引領和技術指導；探索混合所有制和PPP建設模式，積極引進社會資金和智力資源參與總分館制建設，發揮好民間力量和市場主體的積極作用。

黃冀渝（ 1979-12），女，漢族，重慶人，學歷：研究生，職稱：中級，單位：重慶市大渡口區文化館，研究方向：群眾文化。