環境保護統一執法體系的構建

陳 琦

西南財經大學法學院，四川 成都 611130

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環境保護統一執法體系的構建

陳 琦

西南財經大學法學院，四川 成都 611130

隨著經濟社會的發展與進步，生產的效率和規模在逐漸擴大，對于自然資源的開采利用在增加，與此同時，生產廢料和危險化工品對于人們生活的威脅也大大增強。較少環境污染是全人類的共識。隨著新《環保法》修訂以來，環境保護的法律體系已經基本完善，但是其效果卻不顯著。在執法環節，執法能力不足以及各職能機構分散推諉，不能形成一個統一聯動體系，導致了環境保護監管體系效果并不好的結果。

生態環境保護；統一執法體系；環境保護法

一、問題提出

(一)環境執法必要性

經濟發展與環境保護有著永恒的矛盾。環境資源約束著經濟發展的速度與規模，同時經濟發展也無時無刻不在約束著環境保護，如何實現資源環境與經濟社會的和諧以達到一種可持續發展的雙贏狀態成為一件重要的事情。地方政府、監管當局的地位也顯得尤為重要。同時，環境保護與監管工作涉及到諸多方面，需要各個部門協調聯動。十八屆三中全會將環境保護作為加強基層執法力量的重點工作之一進行推進，這也正是一個完善環境監督執法的契機。

(二)環境執法的問題瓶頸

以與山東省萊城區檢查機關調研“*鵬、*成玉等人非法排放濃硫酸一案”為基礎，總結出體現在基層環境保護執法過程中出現的一個嚴重的問題，即孤立的環境執法監督體系，導致效率低下，空位缺位情況比較嚴重。在污染物傾倒排放這一類案件中，大多是小團體作案，像游擊隊一樣，“打一槍換一個地方”，而且都是在夜間作案，作案地點都是選在比較偏僻的地方，很難發現。同時，由于不同地區的打擊和監管力度不同，萊蕪以及周邊這些地方，可能有的地方相對特別嚴，那么其他相對弱一點的地方就有可能成為犯罪團伙的目標，一般是流竄作案。

由此可見，工業廢料的運輸過程是一個比較難規范排查的地方。交通部門的監察是一種形式上的監管，主要包括查看運輸化工品的營運證，運輸危險品的上崗證，押運員證，特種車輛的相關證件等等，如果不能將交通不能和司法機關更好的結合起來，就很難阻斷異地運輸排放問題。

二、環境執法難的原因

(一)環境執法人員素質不高

我國環境保護的相關人員數量較少，素質緊缺。具備環境、資源與可持續發展相關素質的工作人員更是十分緊俏。以萊蕪市人民檢察院為例，大多是訴訟法、刑法等相關專業的人才，而民法、環境法則少之又少。環保局編制內的人數和用于環保事業的資金投入量與發達國家相比也有較大差距。基層執法人員的能力不足，基本業務知識不熟練，對于法律的學習了解不夠，更無法很好的適用，導致了我國環境保護形式嚴峻，時常出現環境監管執法不合理，程序不不正義、越權越位及執法不到位、消極執法的情況。

(二)環境執法監管部門分割嚴重

我國目前的環境保護監督管理制度是，環境保護部門同意監督管理與相關行政部門專項監督管理相結合的執法體制。制度上的設計劃分導致了生態環境監管的分離化與破碎化，相反，會阻礙環境保護事業的開展。以上文萊城區的案子，如果交通部門對于環境保護的監管有更大的責任，將會很大程度上減少環境損失，也會降低法律執行成本，減少相關案件的發生。

三、構建環保監督統一體系的措施

(一)加大環境執法人員的培養和資金投入

我國的環保機構數量龐大，但是執法方式單一、程序簡單、能力不強。相關工作人員的專業素質有待進一步提高，應當效法發達國家對于環境執法的重視，加大專業人才培養，將更多的資金運用到環境保護事業中。尤其是在偏遠地區和環境質量的較差的地區以及地理位置比較特殊的地區，容易發生污染物的排放、傾倒。對于路段復雜不易于控制的地區也要格外關注。

(二)建立生態環境監管聯合執法機制

職權不清導致相互推諉，權利義務關系尚未理清的情況下，法律的執行性必然下降。應當強化各部門之間的協調，建立一個統一的監管執法體系。環保活動是一個各個領域緊密聯系的工程，需要聯合各方力量一起努力。否則就很容易出現萊城區案子中交通漏洞的問題。只有構建一個生態環境監管的聯合執法機制，交叉執法，才能形成高效執法合力，改變現行基層環保事業權力有限的現狀。

[1]趙美珍.中國環境監管體系建設：模式構想與結構分析[J].常州大學學報(社會科學版)，2011(2).

[2]王金南，秦昌波，蘇潔瓊，田超.國家生態環境監管執法體制改革方案研究[J].環境與可持續發展，2015(5).

[3]李春華，郭其云.危險化學品道路運輸監管與應急機制研究[J].消防科學與技術，2014(2).

D

A

2095-4379-(2017)18-0280-01

陳琦(1996-)，女，漢族，吉林吉林人，西南財經大學法學院，本科生，研究方向：法學。