我國“法制統一”的保障體系探究

任宗旺姆

中央民族大學，北京 100081

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我國“法制統一”的保障體系探究

任宗旺姆

中央民族大學，北京 100081

法制統一關系到社會主義法制建設的穩步推進，關系到廣大人民群眾的權利維護，一直是社會關注的焦點。法制統一也是維護法律尊嚴的基本要求，為了避免不同法律、法規之間的沖突，就需要建立和完善相關的“法制統一”保障體系。

法制統一；法律保留；法律優先

改革開放以來，我國法制建設的速度加快，在提高了“有法可依”程度的同時，也必然存在各種法律、法規之間的沖突與矛盾問題。尤其是我國行政法規數量龐大，難免會出現法律法規相悖的情況。那么，構建“法制統一”保障體系就成為我國社會主義法制建設的一項重要內容。

一、第一道防線：法律保留原則適用及其擴大化

“法律保留”在大陸法系中適用比較廣泛。我國《立法法》對于法律保留原則的基本內容也有明確的規定，既明確了全國人大及其常委會的立法權專屬，又確定了全國人大及其常委會授權國務院制定行政法規的權限，明確提出對于一些重要的立法權國務院非經授權不能行使。

(一)絕對法律保留

全國人大及其常委會的立法權限主要集中在國家主權事項和社會管理中的一些基本制度方面，這部分內容的立法，關系到公民的基本權利與自由，關系到社會的和諧與安定，原則上只能由全國人大及其常委會制定，國務院不能通過授權方式獲得這部分法律內容的制定權。例如有關犯罪與刑罰、司法制度等事項只能由全國人大及其常委會制定，絕不會存在例外情況。

(二)相對法律保留

我國《立法法》中明確指出全國人大及其常委會可以對其專屬立法權范疇以外的其他立法事項授權國務院制定行政法規。其中，在具體的授權上，被授權機關需要遵循一定的原則，對于只能由國務院制定的專屬法律，地方立法機關就無權染指。例如全國人大常委會授權國務院擬定有關稅收條例、制定經濟體制改革方面的法律法規等，但必須是根據憲法，并且不能與全國人大及其常委會所制定的法律基本原則相抵觸。2015年新修訂的《立法法》對于相對法律保留原則的適用進一步“擴大”，國務院在獲得全國人大及其常委會授權后，可以暫時停止或調整有關法律規定。例如可以調整部分法律規定的行政審批等，同時對于需要先行先試的法律可以按照法定程序進行授權，部分地方可以暫停適用法律的部分規定等。此外，2014年6月起最高人民法院、最高人民檢察院等也成為可以被授權的對象。而授權主體只能是全國人大及其常委會，被授權的對象包括國務院或司法機關。

二、第二道防線：法律優先原則適用及其擴大化

法律優先原則主要是為了確保和規范法律法規的層級效力，如行政立法必須服從于法律，地方性法規不得與全國人大及其常委會制定的法律相抵觸等。法律優先原則有效地保障了多個立法主體的協調統一，明確了立法主體之間的層級效力，要求下位法必須服從于上位法，不得與上位法發生沖突，否則視為無效，不予以適用。

(一)法律法規的層級效力

法律優先首先體現在法律的層次效力分配上，法律優先是法律適用的前提條件。作為享有行政立法權的行政機關所制定的行政法規、地方規章等不得與立法機關所制定的法律相抵觸，所有的行政法規都必須以憲法和法律為依據，國務院各部委所制定的規章不能與國務院制定的行政法規相沖突，地方政府制定的地方規章不能與地方人大及其常委會制定的地方性法規相沖突，否則相抵觸的部分就無效。所以，法律優先原則明確了法律法規的層級效力，明確了中央與地方立法權限的劃分。此外，地方政府可以在尚未制定法律之處進行一些城鄉建設、環境保護等規章方面的先行先試，一旦相關法律或行政法規出臺后，就必須遵循法律優先原則，予以修改或廢止。

(二)下位法不得與上位法相抵觸

法律優先原則明確了立法主體在立法權限上的位階關系，各個立法主體按照法律優先的原則行使相應的立法權，也就是說在制定下位法時必須依據上位法，下位法不得違反上位法，確保了整個法律體系的統一協調，維護了我國法制統一的實現。從立法權限上看，憲法的地位最高，然后依次是全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規、地方人大及其常委會地方性法規、地方政府制定的規章，在具體發生沖突時可以提請全國人大常委會裁決。

三、第三道防線：主動的備案審查和被動的違憲違法審查

目前，我國關于法制統一的監督主要有兩方面：一是建立了備案審查制度，對公布后的行政法規、地方性法規、規章等規范性文件進行必要的備案審查，檢查起是否存在于憲法和法律相抵觸或違反上位法的情形。所有的備案審查機關嚴格執行“報備存查”，一旦發現問題就要審查并進行改變或撤銷，沒有問題就進行存檔，確保整個法律體系的協調統一。二是建立了中國特色的立法監督制度。除了主動的備案審查以外，對于有關機關、團體、組織或個人提出的有關違憲違法的行政法規、地方性法規、規章等也要進行審查，通過主動審查與被動審查相結合的方式，確保審查的實效性和全面性，進而起到維護法制統一的目的。

[1]蔡華，王逸飛.法制統一原則再思考[J].云南社會主義學院學報，2014(03).

[2]王作全.論我國法制統一的內涵、價值及實現途徑[J].內蒙古社會科學(漢文版)，2012(01).

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2095-4379-(2017)18-0261-01

任宗旺姆(1996-)，女，青海人，中央民族大學，本科生，研究方向：法學。