行政復議定位

陳 瑤

河北思洋律師事務(wù)所，河北 張家口 075000

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行政復議定位

陳 瑤

河北思洋律師事務(wù)所，河北 張家口 075000

本文對行政復議制度的功能定位進行詳細分析和研究，在保證將其自身的影響和作用充分發(fā)揮出來的同時，能夠真正有效的維護相關(guān)人員合法權(quán)益。

行政復議；定位；復議制度

我國行政復議制度的功能定位在當前是非常重要的一項內(nèi)容，其自身能夠?qū)π姓幾h進行切實有效的分析和解決，從根本上保證人員自身的合法權(quán)益受到保護。行政復議制度可以說是一種具有功能性的副產(chǎn)品，而且其自身的功能必然產(chǎn)生。但是根據(jù)當前的實際情況不難發(fā)現(xiàn)，由于行政復議自身的定位存在一定的偏差現(xiàn)象，導致其自身的發(fā)展受到了現(xiàn)實和阻礙。因此，針對當前存在于行政復議定位當中的問題，進行有效解決，切實有效的確定行政復議的準確定位。

一、行政復議制度的缺陷問題

行政復議自身的功能定位現(xiàn)如今仍然處于不夠清晰的狀態(tài)，行政復議自身的影響和作用并沒有充分的發(fā)揮出來。行政復議的有效性在一定程度上是建立在對行政復議制度的定位上，所以會直接對程序以及組織設(shè)計產(chǎn)生影響，這樣就會導致人們對于行政復議的選擇產(chǎn)生疑問。如果相關(guān)人員對某一行政行為不服氣或者是有意見的話，但是又不愿意利用行政復議來針對問題進行解決，那么行政復議制度的設(shè)定以及實施就毫無疑義。行政復議制度可以說是一種解決糾紛的根本制度，但是在實際操作和應(yīng)用過程中，其自身仍然沒有擺脫“層級監(jiān)督”的功能定位。“層級監(jiān)督”主要是指將重心工作放在行政系統(tǒng)自身內(nèi)部的糾錯以及監(jiān)督和問題的解決方面，對公民權(quán)利的保障只是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯的附屬品，并沒有準確的定位。在這種形勢下，行政復議組織不具有一定的獨立性、超然性，其自身的程序以及流程都不能夠按照行政性的要求來進行。在實際操作過程中，其自身禁止一些單方面的接觸、不會公開也不會進行雙方同時在場的實證。基本上都會將書面審作為最終的審判原則，在這種形勢下，行政復議機構(gòu)并沒有任何的權(quán)力來作出復議裁決，這樣不僅沒有幫助公民解決實質(zhì)性的問題，而且其自身的公信力越來越低[1]。

二、行政復議的準確定位

行政復議是上級行政機關(guān)對下級機關(guān)展開復查工作提出的一系列活動，其自身在操作過程中，很容易引發(fā)相對人的爭議。在實際操作過程中，如果這種活動能夠順利有效的實施的話，在行政復議制度的實際設(shè)計過程中，應(yīng)從根本上避免出現(xiàn)“官官相護”的局面，也就是說要最大限度的保證行政復議自身的公平性和公正性。審理者在實際操作過程中，應(yīng)當具有良好的獨立性和超然地位，從根本上保證行政復議的公平、公正。在實際操作過程中，科學合理的定位可以說是行政復議機構(gòu)在實際應(yīng)用過程中非常重要前提條件，甚至有的人會保持懷疑的態(tài)度，就算是審判機關(guān)，或者是法院自身的中立性都很難得到切實有效的保證。在這種形勢下，法制辦是各級行政復議機關(guān)在處理各項事物過程中，最根本的機構(gòu)，復議決定是復議機關(guān)首長提出的，法制辦需要根據(jù)實際情況，對其進行依法調(diào)查。再處理過程中，其自身并不具備一定的獨立性或者是能夠代替行政復議自身作出決定。為了在當前現(xiàn)有的制度框架當中增加公平公正裁決的可能性和定位，在實際操作過程中，可以借鑒一下其他地區(qū)的方式法[2]。與此同時，可以吸收一些專家人才參加復議機構(gòu)的工作，讓這些專家以專業(yè)的身份對事實、以及法律問題作出詳細的判斷和分析研究。這樣不僅能夠從根本上對行政復議制度上的弊端進行處理，而且能夠最大限度的保證行政復議裁決的公正性。

行政復議在其自身的定位過程中，要保證其自身準司法化的公開，將其作為準司法化自身的保障。在當前行政復議實際應(yīng)用過程中，仍然主要是以書面審作為基本原則，即使所需要展開調(diào)查的實施情況利用口頭來進行調(diào)查，但是行政復議制度當中并沒有準確的規(guī)定詳細的庭審方法。在這種形勢下，為了從根本上強調(diào)復議程序自身的司法行，要根據(jù)實際情況，提出相對應(yīng)的規(guī)定，讓其禁止單方面的接觸，利用這種方式來對其進行嚴格的制約和控制。雖然當前我國真正的“禁止單方面接觸”的規(guī)章制度在實際司法領(lǐng)域當中，并沒有真實的普及和實現(xiàn)，但是在實際操作過程中，對行政復議提出這樣的要求，能夠?qū)π姓妥h提出良好的功能性定位，促使其自身能夠在日常的運作以及發(fā)展過程中，朝著司法領(lǐng)域的相關(guān)制度方向發(fā)展。另外，完善聽證程序，對復議申請人提出相對應(yīng)的聽證權(quán)申請、法定聽證范圍之內(nèi)的相關(guān)程序進行嚴格有效的制度落實。這樣不僅能夠從根本上強化行政復議自身的功能定位，而且能夠?qū)⑵渥陨淼挠绊懞妥饔贸浞职l(fā)揮出來，更好的為行政復議申請人提供權(quán)力救濟。

三、結(jié)語

綜上所述，在實際操作過程中，行政復議可以說是針對糾紛問題的一種解決機制，其自身具有一定的司法性。在針對行政復議制度以及對其進行定位時，要從根本上將行政復議的準司法性作為主體，將兩者進行有效結(jié)合，這樣才能夠促使行政復議自身的定位精準，推動其自身的發(fā)展。

[1]鄭英龍.從行政復議的價值定位看我國行政復議制度的缺陷[J].杭州商學院學報，2010(06).

[2]李虹雷.改革我國行政復議制度應(yīng)處理好四組關(guān)系[J].法學研究，2010(02).

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2095-4379-(2017)18-0246-01

陳瑤(1980-)，女，北京人，本科，河北思洋律師事務(wù)所，三級律師，研究方向：行政法。