學(xué)者觀點摘編

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要努力解決好“四個安全”問題

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要努力解決好“四個安全”問題：首要目標(biāo)是保農(nóng)產(chǎn)品供給和保糧食安全，重要任務(wù)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，根本要求是保護(hù)資源環(huán)境和生態(tài)安全，重要途徑是提高農(nóng)業(yè)競爭力和保障產(chǎn)業(yè)安全。

牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

中國改革研究院專家委員會張紅宇認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率：種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍；農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能；龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)和支撐，自身經(jīng)營活動也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一部分。

“三權(quán)分置”的改革重點在于穩(wěn)定新型經(jīng)營主體預(yù)期

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部葉興慶認(rèn)為，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》釋放出的信號，不是繼續(xù)無限制強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)，而是通過平等保護(hù)經(jīng)營權(quán)權(quán)益的方式，穩(wěn)定新型經(jīng)營主體預(yù)期，讓他們能夠放心地對農(nóng)業(yè)進(jìn)行長期投資。無論在今后的實踐探索還是理論創(chuàng)新中，促進(jìn)土地資源合理利用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為一個總方向。

農(nóng)業(yè)重大工程投融資體制急需改革

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥認(rèn)為，長期以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程基本上是由地方政府向中央財政申請投資建設(shè)。工程竣工后是否滿足農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，是否能夠帶來效益提高，投資回報怎么樣這些問題很少有人關(guān)注。只有明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程的受益主體，才能理清投融資體制機(jī)制，現(xiàn)有的各種財政口徑的投入才能真正整合，才能克服各地各部門打著農(nóng)民的旗號爭取財政投入導(dǎo)致投資過度分散的弊端，涉農(nóng)財政投入過度分散的難題才能破解。否則，政府大包大攬農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程，建設(shè)的往往只是形象工程。

中國的城鎮(zhèn)化道路不一定非要建特大城市

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心李鐵認(rèn)為，中國百萬以上人口的城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家，而中小城市的數(shù)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。這說明國際上的城市發(fā)展規(guī)律不是像有些學(xué)者說的那樣一定要建特大城市。其實真正疏解城市功能、緩解城市壓力、平抑房價是通過中小城市的發(fā)展來解決的。總結(jié)中國的城市發(fā)展規(guī)律，當(dāng)然不能照抄照搬國際的經(jīng)驗，但是要充分認(rèn)識到我國城市之間的關(guān)系最重要的是等級關(guān)系，同時也是競爭關(guān)系。怎么理解城市之間的競爭，在認(rèn)識到這些規(guī)律的基礎(chǔ)上研究相應(yīng)的政策，可能我們還需要認(rèn)真的探索。

正確處理好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織與村民自治組織制度的關(guān)系

上海農(nóng)業(yè)科學(xué)院張占耕認(rèn)為，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)正確處理好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織與村民自治組織制度的關(guān)系。一方面，農(nóng)民自主組織的村委會必須尊重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織市場運(yùn)行的主體地位，不應(yīng)該干預(yù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的具體經(jīng)營；另一方面，認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村委會從此只存在社區(qū)行政管理職能的觀點也不正確，對于集體產(chǎn)權(quán)組織的最終所有權(quán)的委托人，村民自治組織依然具有對于集體產(chǎn)權(quán)組織的監(jiān)護(hù)權(quán)。建立了農(nóng)村股份合作組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因此可以“散伙、歇擱”等錯誤認(rèn)識是完全錯誤的。