韓長賦：增強集體經濟發展活力

黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革。黨的十八屆三中全會提出，賦予農民更多財產權利。2015年部署在全國29個縣（市、區）開展積極發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點。2016年4月，習近平總書記在小崗村農村改革座談會上強調，著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。中央現在出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，是對深化集體產權改革系統全面的重大部署。

《意見》是農村集體產權制度改革的頂層設計。

一是明確了改革的目標方向。就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

二是明確了改革的重點任務。要求對集體所有的各類資產進行全面清產核資，健全臺賬管理制度，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎上，將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經營性資產股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

三是明確了改革的推進原則。主要是改革要尊重農民意愿，積極穩妥有序推進，堅持試點先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切。

四是明確了改革的實施要求。要建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，加大對農村集體產權制度改革的政策支持和法治保障，營造有利于推進改革的法律政策環境。

目前，我國農村集體經濟組織積累了大量資產，擁有土地等資源性資產66.9億畝，各類賬面資產2.86萬億元。

但集體資產管理面臨“兩個適應”問題：一是要適應健全社會主義市場經濟體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產，增添發展新活力；二是要適應城鄉一體化發展新趨勢，推進改革，防止農村集體資產流失，切實維護農民合法權益，讓廣大農民分享改革發展成果。

大量的集體資產，如果不盤活整合，就難以發揮應有的作用；如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被侵占的危險。改革將使三方面受益：

有利于增強農村集體經濟的發展活力。深化農村集體產權制度改革既體現集體經濟的優越性，又能調動個人積極性，可以更好地發展壯大集體經濟。

有利于增加農民的財產性收入。集體資產歸農民集體成員所有。通過改革將集體經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。

有利于增添農業農村發展的新動能。改革農村集體產權制度，發展農民股份合作等多種形式的聯合和合作，能夠激活農村各類要素的潛力，完善現代農業的經營體系，增添農業農村發展的新動能。

農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，30多年前農村實行土地家庭承包，調動了億萬農民的積極性，解決了十幾億人的溫飽和吃飯問題。現在隨著社會主義市場經濟體制的建立，深化農村集體產權制度改革既體現集體經濟的優越性，又調動個人積極性。這種農村集體經濟運行的新機制可以更好地發展壯大集體經濟，逐步實現共同富裕。