地方志事業可持續發展的思考和探索

◎鄔才生

地方志事業可持續發展的思考和探索

◎鄔才生

地方志事業可持續發展，是各地在地方志二輪修志完成后所面臨的現實課題。首輪修志完成后，中指組曾提出“機構不撤、隊伍不散”的要求，不少地方都按要求做到了機構和隊伍的穩定，把編纂地方志年鑒納入工作職能，并積極為二輪修志作準備，這對地方志事業發展特別是二輪修志順利推進提供了重要保障。但也有不少地方把編修地方志作為臨時性任務，編委會成臨時機構，編纂人員也是臨時組合，志書出版任務完成，機構沒了人員散了；也有些地方雖然保留了機構和人員，但主體工作脫節，工作創新不力，對地方志事業繁榮發展帶來一定影響。應該說，目前地方志事業發展的大環境比以前更好了。習近平總書記關于“高度重視修史修志”的講話，李克強總理“修志問道、以啟未來”的批示，體現了中央領導對地方志事業的高度重視。劉延東副總理提出的“八個到位”，是新時期地方志事業可持續發展的重要保障。良好的外在環境轉化為內在動力，地方志工作部門在二輪修志任務完成后有新的更大作為，這是地方志事業可持續發展的關鍵所在。筆者依據蘇州方志文化建設的實踐，從地方志工作部門這個維度，就推進地方志事業可持續發展這一課題作了些探討和思考。

一、抓主業、補短板，全面落實“依法治志”

2015年國務院印發的《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020）》，提出了堅持“依法治志”原則，為地方志事業可持續發展明確了法治化方向，也為地方志事業可持續發展提供了法治保障。全面落實“依法治志”，是地方志工作部門推動地方志事業可持續發展的重要任務。

“依法治志”首先要強化地方志事業的法治意識和法治思維。地方志工作部門和地方志工作者要按照法定職責必須為、法無授權不可為、法無禁止可以為的法治要求，既要堅持依法認真履行職責，依法律法規辦事，又要在不違法法律法規的前提下敢于創新、善于創新。其次要以《地方志工作條例》和地方政府制定的實施辦法為地方志事業發展的基本依據。《地方志工作條例》是國務院制定并頒發的政府法規，是全國各級政府和地方志工作部門的行為規范。依據國務院《地方志工作條例》和地方實際，地方政府制定的《地方志工作條例》實施辦法，如江蘇省實施《條例》辦法和蘇州市實施《條例》辦法，這些地方法規同《條例》一起構成了地方志工作的法的依據。再次要以《條例》和地方政府制定的實施辦法為基本遵循，把全面“依法治志”落到實處，當前重點就是要使“八個到位”真正落實到位。各地要從實際出發，堅持問題導向，圍繞地方志的主業和工作中的短板，創新工作思路和方法，明確工作重點，突破工作難點，真正實現地方志事業在法治化軌道上可持續發展。

一是抓主業，依法持續推進地方志書編修。修志編鑒是地方志工作的主業和中心任務。地方志事業要實現可持續發展，地方志工作部門就一定要“手中有志”。蘇州市地方志工作部門在二輪修志任務完成以后，一方面加強的基層單位修志業務指導，重點加強全市鄉鎮志、部門志、村（社區）志的編纂業務指導。按照蘇州市實施《條例》辦法的要求，把編纂鄉鎮志納入地方志編纂任務，積極鼓勵支持部門志、村（社區）志的編纂，市、縣（市）和區兩級地方志工作部門積極為基層修志開展指導服務和督促檢查。特別在中國名鎮志編纂中，在編纂綱目設計、志稿質量評審等方面悉心指導，嚴格把關。另一方面，把編纂專業特色志作為現階段的工作重點，持續推進。在二輪修志過程中，蘇州市地方志工作部門將歷史文化資源豐富、具有鮮明地域特色而在綜合志書中難以深入展開的內容，編纂專業特色志，先后出版了《蘇州山水志》《蘇州老街志》《蘇州老橋志》等專業特色志，成為蘇州市地方綜合志書的重要補充，形成了“綜合志書+專業志書”的地方志書編纂特色。二輪修志任務完成以后，繼續集全市地方志編纂力量，已先后完成了《蘇州絲綢志》《蘇州佛教寺院志》等專業特色志編纂，《蘇州工藝志》等新的一批專業特色志列入編纂計劃，進一步豐富蘇州的專業特色志系列，進一步打造蘇州地方志編纂的特色品牌。

二是補短板，依法健全工作機構和完善工作職能。按照《條例》和省、市實施《條例》辦法的要求，對照“八個到位”，認真分析地方志工作存在的問題和不足，制定有針對性的“補短”措施，這是推動地方志事業可持續發展的要求，也是順利實現地方志事業“十三五”規劃目標和任務的重要任務。結合蘇州地方志工作的實際情況，地方志工作部門著力重點解決兩個“短板”問題。一個是解決地方志機構及人員到位問題。市志辦積極會同市編辦，解決了部分行政區地方志工作機構問題，實現了全市市（縣）、區地方志辦公室全部掛牌，同時增加了人員編制。另一個解決的重點是地方志辦公室年鑒編纂的職能到位問題。《蘇州年鑒》由于歷史原因，過去一直由蘇州市檔案局編纂，市地方志辦公室則是參與其中，法定工作職能沒有完全到位置。另外，部分行政區因為區劃變動、地方志工作機構沒有及時到位等原因，年鑒編纂沒有得到落實。針對這一“短板”，蘇州市按照“依法治志”要求，地方志工作機構編纂地方綜合年鑒工作職能得到落實，《蘇州年鑒》由市地方志辦公室與市檔案局聯合編纂。與此同時，各市（縣）、區的年鑒編纂實現了全覆蓋。

二、重挖掘、成系列，開發利用方志資源

地方志事業可持續發展，不僅體現在地方志工作的縱向延續上，而且體現在橫向拓展上。開發利用方志資源是《地方志工作條例》規定的地方志工作的重要內容，也是地方志事業橫向拓展的重要任務。《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020）》，對開發利用方志資源納入了地方志事業發展的目標和任務，并提出了新的要求。積極推進方志資源的開發利用，成為地方志工作部門推動地方志事業可持續發展的重要課題。

讓方志走近社會，是開發利用方志資源面臨的緊要任務。存史、育人、資政，是地方志的基本功能，也是地方志服務社會的價值體現。從過去到現在，地方志不僅記載了古代歷史、近代歷史，也全面全面客觀地記錄了中國共產黨領導人民的奮斗歷程，記錄了中華民族百折不饒的奮斗歷程和社會主義建設的偉大歷程，記錄了中國特色社會主義改革開放的偉大歷程。李克強總理指出：“地方志是傳承中華文明、挖掘歷史智慧的重要載體”。但我們感到，地方志書必須要有自己的讀者，地方志的功能和價值才能真正得到體現。目前，許多新舊志書，要么作為歷史文物封存起來，要么放在圖書館、檔案館少有人問津，即使是新編的地方志書，社會發行面也不大，一些大部頭志書，由于體量大、價格高等種種原因，難以進入圖書市場，不少志書只能長期存放在倉庫里。如何讓方志走近社會，讓更多的讀者了解地方志中“深藏”的地方歷史和歷史智慧，除了要積極推動地方志書進機關、學校、企業、軍營、社區和商會的“六進工程”，爭取更多的志書讀者，更重要的在充分挖掘方志資源的基礎上，形成系列通俗成果，讓更多讀者喜歡讀志書，并從地方志書中得到真正的智慧和文化營養。

應該看到，開放利用方志資源，對地方志工作部門來說是大有可為。蘇州市地方志系統在工作實踐中，充分利用豐富的舊志資源和新方志編纂中積累的地方志資料，圍繞方志資源的開發利用，重視方志資源的深入挖掘，形成了三個系列的通俗讀物。一是形成了蘇州歷史文化和歷史地情讀物系列，組織專家編纂出版了《蘇州歷史文化叢書》和《蘇州老照片》系列，近年來先后出版《蘇州士紳》《蘇州街巷文化》《蘇州往昔》《百年舊影》《日軍入侵蘇州圖證》等。二是形成了蘇州歷史地情和新地情讀物系列，每年編纂出版《蘇州史志資料選輯》（已編輯出版41輯）和《蘇州紀事》（已出版4本）。《蘇州史志資料選輯》側重于地方歷史資源的挖掘整理，《蘇州紀事》側重于蘇州新地情的匯集整理。為推動干部教育和學生教育開展地情教育，現已著手編輯供干部、學生學習的蘇州地情讀本《簡志蘇州》。三是形成了舊志整理系列成果。開展舊志整理，是開發利用方志資源的一項基礎工程。蘇州是方志之鄉，有各類舊志300多部，蘇州地方志系統有計劃地開展舊志整理工作，通過舊志影印和點校整理兩種方式，近年來先后整理出版了明洪武《蘇州府志》《吳中小志》《吳中小志續編》和嘉靖《昆山縣志》、弘治《太倉州志》、至正重修《琴川志》等10余部舊志。太倉市地方志辦公室把編輯出版舊志集成納入了太倉市重點文化建設工程，通過政府立項獲得專項資金支持，7部留存至今的太倉州志已全部影印出版，并已啟動歷代鄉鎮舊志影印出版，得到了社會各界的充分肯定。

三、建載體、搭平臺，宣傳弘揚方志文化

宣傳弘揚方志文化，推動方志文化研究是地方志工作部門的應盡職責，也是地方志事業可持續發展的現實要求。目前，地方志的社會認知度還不高，這不僅是因為地方志工作本身還比較“冷”，相當多的人對地方志還不甚了解，也與地方志系統對地方志的宣傳不夠、研究不夠也有重要關系。加強對方志文化的宣傳、研究，應成為地方志工作創新的著力點。這不僅是個認識問題，而且是個實踐問題，需要從建設方志文化載體和載體入手扎實推進。

一是著力推進方志館建設，進一步完善方志館功能。方志館是方志文化建設的重要載體，它不僅具有地方志書和地情資料的收藏功能，具有地方志和地方歷史文化的展示功能，而且也要成為地方志和地方志歷史文化的研究中心。隨著時代的發展，方志館建設不僅要重視其硬件建設，而且也要重視其軟件建設，更好地方便讀者查閱。蘇州方志館是全省乃至全國地市級城市中建館時間比較早方志館，雖在志書館藏特別是舊志館藏上形成了一定優勢和特色，但因館有面積小等制約，其展示功能還沒有很好開發，研究中心的作用還沒有充分發揮。加強蘇州方志館軟硬件建設，特別是進一步完善方志館功能，成為了蘇州方志文化載體建設的重中之重。近年來，蘇州方志館的館藏編目的電子化項目已完成，實現了館藏書目電子檢索，市方志館新館建設已納入市政府實事工程，市（縣）區方志（展示）館建設加快推進。

二是著力推進方志網建設，構建地方志網絡體系。充分利用互聯網新媒體宣傳展示方志文化，做好“互聯網+地方志”這篇大文章，是方志文化載體建設與時俱進的必然要求。蘇州地方志網站建的也比較早，通過網站不僅及時發布了地方志工作動態，而且及時展示了地方志工作的新成果，對近億字的蘇州舊志新志和地情讀物進行數字化處理并在網上推送，使蘇州地方志網具有了“網上方志館”功能。近年來，隨著微博和微信的流行，蘇州市志辦及時推出了“蘇州方志”微博和“蘇州地情”微信公眾號，成為了宣傳蘇州方志文化重要手段和傳播平臺，吸引了眾多的社會讀者。蘇州市吳江區、張家港市地方志辦公室利用網絡在全市率先建立了“數字地情”，形成了宣傳方志文化的特色品牌。下一步將在全市地方志網站全覆蓋的基礎上，建立互聯互通的網絡體系，形成宣傳合力，促進蘇州方志文化宣傳效果的進一步提升。

三是著力推進方志學會建設，提升方志文化研究水平。地方志學會是地方志工作者的學術組織，是開展方志文化學術研究、交流的重要平臺。加強地方志學會建設，對于提升方志文化研究的組織程度、擴大學術交流、提高研究成果質量、形成學術氛圍具有重要意義。建立于2008年的蘇州市方志學會，不僅重視組織建設，而且重視機制建設，通過每年制定課題指南，明確研究重點；通過每年組織論文評獎，激勵學術研究；通過每年組織召開學術大會，交流分享研究成果；通過每年課題立項，資助重點課題研究；通過建立專家庫和志愿者隊伍，吸納更多方志文化研究和傳播人才；通過開展書法、攝影、美文等專題活動，豐富學會文化活動。蘇州市地方志學會的工作，得到社會肯定，已被民政局和市社科聯授予3A級社團。下一步將以提升研究水平為著力點，力爭在會員建設、修志編鑒研究、資政課題研究、歷史地情研究等方面有新突破，積極爭創4A級社團。