英國布局貿(mào)易協(xié)定版圖進(jìn)行時

周密

2020年1月30日，歐洲議會批準(zhǔn)英國“脫歐”協(xié)議，此前，英國議會已經(jīng)批準(zhǔn)相關(guān)協(xié)議，標(biāo)志著英國“脫歐”進(jìn)入過渡期。

英國長期以來主張推動自由貿(mào)易，通過商簽貿(mào)易協(xié)定保障貿(mào)易環(huán)境穩(wěn)定，并推動更為自由的國際貿(mào)易環(huán)境。“脫歐”后，英國會繼續(xù)主導(dǎo)對外貿(mào)易談判，制定全球化的貿(mào)易協(xié)定版圖。

兩大因素影響貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)

在貿(mào)易協(xié)定的推進(jìn)上，考慮到國際貿(mào)易環(huán)境，主要分為穩(wěn)定現(xiàn)有的國際貿(mào)易環(huán)境和推動發(fā)展更為開放的貿(mào)易環(huán)境兩個層次，主要的影響因素包括制度層面和貿(mào)易需求兩大方面。

從制度層面來看，歐盟對外簽署的貿(mào)易協(xié)定共有三大類：關(guān)稅同盟，聯(lián)系協(xié)定、穩(wěn)定協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，以及伙伴和合作協(xié)定。其中，歐盟與安道爾、土耳其和圣馬力諾簽有“關(guān)稅同盟”，雙邊貿(mào)易無關(guān)稅，對外采取統(tǒng)一關(guān)稅。雖然歐盟只與韓國簽有“自由貿(mào)易協(xié)定”，但同樣通過約定降低雙邊關(guān)稅的還有“歐盟—日本經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”“歐盟—埃及聯(lián)系協(xié)定”“歐盟—南非經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”等25個協(xié)定。歐盟與亞美尼亞、斯里蘭卡和敘利亞簽有“伙伴和合作協(xié)定”。除此以外，歐盟與新加坡、墨西哥、南方共同市場、加拿大的貿(mào)易協(xié)定也有重要的貿(mào)易制度性安排。

“脫歐”前，作為歐盟成員，英國無須也不能單獨(dú)對外簽署自由貿(mào)易協(xié)定，享受歐盟所有對外貿(mào)易協(xié)定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。“脫歐”過渡期結(jié)束后，英國自動退出歐盟所有的協(xié)定，與這些國家的雙邊貿(mào)易環(huán)境將發(fā)生急劇變化。作為權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的安排，貿(mào)易協(xié)定對雙方都有約束力。即便英國單方面通過相關(guān)舉措保持對上述貿(mào)易協(xié)定伙伴的商品進(jìn)口關(guān)稅，也無法避免出口與相關(guān)海關(guān)程序發(fā)生巨大改變。重新與各方簽署貿(mào)易協(xié)定是穩(wěn)定英國貿(mào)易環(huán)境的重要舉措。英國已有的權(quán)利義務(wù)承諾，為推進(jìn)其與日本、加拿大、新加坡、墨西哥、土耳其、巴西、南非等國家的雙邊貿(mào)易協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。

從貿(mào)易需求方面看，作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國曾經(jīng)孕育了現(xiàn)代工業(yè)的最初萌芽，并因國際分工而獲得更為豐厚的發(fā)展利益。在現(xiàn)有的國際貿(mào)易體系中，英國以自身的資源稟賦優(yōu)勢為基礎(chǔ)，不尋求建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，而是積極通過全球化的貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)獲得生產(chǎn)生活和發(fā)展所需的各項產(chǎn)品與服務(wù)。

2019年，英國從歐盟的進(jìn)口額占其總進(jìn)口額的52.4%，對歐盟出口額占其總出口額的45.8%。具體到國別上，在英國的出口目的地中，前10位分別是美國、德國、法國、荷蘭、中國、愛爾蘭、比利時、瑞士、西班牙和意大利，合計占到英國總出口額的62.1%;在進(jìn)口來源地中，前10位分別是德國、美國、中國、荷蘭、法國、比利時、瑞士、意大利、西班牙和挪威，合計占英國總進(jìn)口額的62.2%。無論是進(jìn)口還是出口，歐盟國家都在英國前10位榜單中占有7位。在貿(mào)易關(guān)系上，與歐盟、美國、中國和瑞士的自由貿(mào)易協(xié)定對英國外貿(mào)影響最為明顯。有效的貿(mào)易協(xié)定可以給英國的國際貿(mào)易帶來重要保障，使英國得以更好地保護(hù)其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展利益。

英歐貿(mào)易談判分歧明顯

事實上，英國早在決定“脫歐”時就開始謀劃推動與各方的貿(mào)易協(xié)定，其中已經(jīng)有明顯進(jìn)展的談判，包括英國與歐盟、美國的貿(mào)易協(xié)定談判。英國與日本、韓國的自由貿(mào)易協(xié)定也都取得了相關(guān)方較為積極的共識，恢復(fù)歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）成員也是其選項之一。

2020年2月25日，歐洲理事會正式授權(quán)歐盟委員會開啟與英國的關(guān)系談判。歐盟稱，希望與英國達(dá)成一項高水平的自貿(mào)協(xié)定，不僅維持雙邊貨物貿(mào)易“零關(guān)稅、零配額”的現(xiàn)狀，而且還要在海關(guān)、監(jiān)管及爭端解決等方面做出具體安排。但英國約翰遜政府認(rèn)為，“重新掌握主權(quán)”是英國“脫歐”的核心要義，“脫歐”是為了擺脫歐盟在法律規(guī)則上的過度干預(yù)，絕不會為了與歐盟達(dá)成協(xié)議而延長“脫歐”過渡期。

英國與歐盟于2020年3月初開始首輪談判，雙方存在較大的立場分歧，協(xié)議談判可能會分為兩個階段。在2020年年底“脫歐”過渡期結(jié)束前，雙方將就涉及重大利益和漁業(yè)合作等已有共識的領(lǐng)域做出貿(mào)易安排，避免出現(xiàn)無協(xié)議“脫歐”。但是很可能由于時間所限，無法實現(xiàn)各自利益的最大化。

在英國逐步完善相應(yīng)領(lǐng)域的立法后，英歐雙方可能在2021年之后繼續(xù)推動其他領(lǐng)域的談判，就知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交換、人員流動等各個方面進(jìn)一步達(dá)成共識，擴(kuò)展英歐貿(mào)易協(xié)定的領(lǐng)域。

英美貿(mào)易談判開啟在即

2020年2月28日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布了對英國貿(mào)易談判的目的，涉及貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)等24個項目，與美國在2020年1月宣布的與歐盟談判的內(nèi)容一致。USTR認(rèn)為，與英國的談判是消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的良機(jī)，同時期望在數(shù)字貿(mào)易和金融服務(wù)方面達(dá)成全球領(lǐng)先的規(guī)則。

英國則在2020年3月2日發(fā)布了《英美自由貿(mào)易協(xié)定》報告，明確提出英國的國民健康服務(wù)（NHS）不會在談判范圍內(nèi)，回應(yīng)了美國總統(tǒng)特朗普曾在2019年6月訪問英國時表示將NHS放在雙方談判中的說法。英國表示，英美貿(mào)易協(xié)定談判允許進(jìn)行廣泛的關(guān)稅減免，但也要考慮對農(nóng)產(chǎn)品等方面的保護(hù)。在雙方明確了范圍和主要理念之后，英美的貿(mào)易協(xié)定談判可能會在近期啟動。

與美國同日本、中國、歐盟等進(jìn)行的貿(mào)易協(xié)定談判重點不同，由于美國對英國保持順差，貿(mào)易平衡問題不在英美貿(mào)易協(xié)定的談判范圍之內(nèi)。

值得注意的是，《英美自由貿(mào)易協(xié)定》報告稱，“英國將是自由貿(mào)易的冠軍，將與有相似想法的國家尋求建立自由貿(mào)易協(xié)定”，這釋放出英國通過自由貿(mào)易協(xié)定謀求“脫歐”后全球影響的信號。

中英貿(mào)易協(xié)定值得期待

中英關(guān)系正處在“黃金十年”，兩國貿(mào)易前景廣闊，中英自貿(mào)協(xié)定對兩國及相關(guān)國家都有重要意義，有可能為兩個支持自由貿(mào)易國家間加快發(fā)展貿(mào)易投資提供重要的平臺和環(huán)境。

早在2016年英國公投“脫歐”后，時任英國財政大臣的菲利普在成都G20外長會議上就曾表示，英國將與中國討論達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的事宜。此后，在2018年中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會會議后，中國商務(wù)部發(fā)表聲明稱，兩國同意積極討論英國“脫歐”后雙方商談高水平自由貿(mào)易協(xié)定的可能性。

2020年2月26日，中國駐英國大使劉曉明在接受英國媒體專訪時表示，中方對自貿(mào)協(xié)定持開放態(tài)度。中英已成立工作組進(jìn)行可行性研究。英國當(dāng)前的首要任務(wù)是與歐盟貿(mào)易伙伴談判。中方已經(jīng)做好準(zhǔn)備，爭取與英方達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。

英國貿(mào)易版圖完成仍待時日

未來一段時期，英國與各方積極推動自由貿(mào)易協(xié)定談判將是其對外貿(mào)易的重點。但是，信心與能力或許并不總是相互匹配。國際貿(mào)易的模式和地區(qū)布局正不斷發(fā)生變化，數(shù)字貿(mào)易等新領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)規(guī)則也提出了挑戰(zhàn)。數(shù)十年來，作為歐盟的一員，英國無須考慮對外貿(mào)易協(xié)定的談判，因而也并未配置相關(guān)專業(yè)人才。

自由貿(mào)易協(xié)定的完成，并非談判過程的完成。要想通過對外貿(mào)易協(xié)定達(dá)成共識，進(jìn)而獲得英國議會批準(zhǔn)并生效，獲得企業(yè)對在英國發(fā)展的信心與支持，恐怕還需付出更多努力。英國“脫歐”后，英國貿(mào)易協(xié)定版圖的建立和完善大概還需要不短的時間。

（編者注：因新冠肺炎疫情蔓延，英國與歐盟的貿(mào)易談判進(jìn)程受到影響。按照英國設(shè)定的方案，計劃到2020年6月達(dá)成一項“廣泛框架”協(xié)議，爭取在9月敲定最終協(xié)議。英國方面多次表態(tài)，2020年12月31日過渡期結(jié)束后，不再延長。）

（作者單位：商務(wù)部貿(mào)研院）