立足案件管理職能，助力司法責任制改革
——以宣恩縣人民檢察院為視角

冉 興

（445500 湖北省宣恩縣人民檢察院 湖北 宣恩）

立足案件管理職能，助力司法責任制改革
——以宣恩縣人民檢察院為視角

冉 興

（445500 湖北省宣恩縣人民檢察院 湖北 宣恩）

司法體制改革正在全國如火如荼的進行，司法責任制改革是司法體制改革的基石，對提高司法質量、效率和公信力具有決定性影響。案件管理辦公室作為貫穿檢察機關所有業務條線的業務辦公室，在司法責任制改革中起著十分重要的作用。本文結合宣恩縣人民檢察院實際，淺析案件管理部門如何立足案件管理職能，助推司法責任制改革落實。

案件管理；司法責任制；改革

一、案件管理部門的職能

案件管理辦公室是專門負責案件管理工作的綜合性內設業務機構，主要職能是對檢察機關辦理的案件實行統一受理、流程監控、案后評查、統計分析、信息查詢、律師接待、統計分析、綜合考評、案件信息公開等,對辦案期限、辦案程序、辦案質量等進行管理、監督、預警。

案件管理部門在案件管理中主要承擔管理、監督、服務、參謀的職能。管理職能，主要是通過對重要辦案節點的掌握，監控案件流程，加強統籌協調，保障案件質量和效率。監督職能，主要是通過對辦案程序和辦案期限的跟蹤、監控以及質量評查，預防和糾正違法辦案情形的發生。服務職能，主要是通過承擔一定的與管理有關的事務性工作，保障辦案活動高效運行，保障訴訟參與人的訴訟權利。參謀職能，主要是通過對案件管理中的相關信息進行統計分析，提出改進工作的意見和建議，發揮決策輔助作用。

二、案件管理部門如何助力司法責任制改革

一是注重硬件設施建設，改造案件管理辦公場所。案件管理辦公室辦公場所是檢察院的門面，該院領導高度重視，抽專人撥專款，對案管大廳進行了改造。設置了案管大廳、電子卷宗制作室、律師查詢室、涉案財物保管室、案件評查等，配備了相應的電腦、掃描儀、打印機、物證存放柜等各類設備，目前，該院申請對案管大廳的二期改造已獲省院的批準和撥款，正在籌備之中。全新的案管大廳，為履行案管職能，助力司法責任制改革提供了良好的硬件條件。

二是統籌協調，做好全國檢察機關統一業務應用系統適應司法責任制改革的升級工作。該院案件管理辦公室充分發揮統籌協調作用，切實擔負起統一業務應用系統升級配置總責任，及時采集整理各部門的人員分類信息、辦案組織信息、輪案組、輪、輪案頻率等，會同技術部門，完成了全國檢察機關統一業務應用系統適應司法責任制改革的升級完善工作，為入額院領導配置辦案權限。該院在系統內調整組織結構，完善分類人員信息，對照檢察官權力清單，對系統內份各類文書的最低審批權限進行了仔細的比對和更改，新建辦案單元17個，新設輪案組10個，同時，該院制定下發了文件，嚴格落實檢察官對文書決定權與院印簽發權一致的制度，更好的體現檢察官辦案權力和辦案責任。

三是嚴格落實隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦機制。按照司法責任制改革的要求，員額檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質量終身負責，該院所有員額檢察官均在統一業務應用系統內參與自動輪案。該院案管辦會同辦案部門研究制定案件分配規則，確定各業務條線的各個輪案組對應的自動輪案規則，自動輪案頻率，完善系統輪案組、輪案規則、案件特性、同一、互斥規則等后臺配置，對檢察官輪案數量嚴重不均等特殊情況通過補償、暫停輪案、輪空等方式調整，從受理分案開始，在源頭上確保公平公正。2017年1至9月，該院案管受理和部門受理的案件共100件，隨機分案96件，指定分案4件，符合隨機分案為主，指定分案為輔的案件承辦確定機制。

三是落實案件質量評查機制，保證辦案質量。首先，在統一業務應用系統中開展一案一評，所有人對自己辦結的案件先自評打分，普通檢察官和業務主任在自評之后報分管領導評查打分，院領導自評之后交案管辦評查打分，最后均有案管部門復核。在系統外，該院建立了案件質量評查人才庫，從員額檢察官中抽調業務精干的強將能手組成案件質量評查小組，對已辦結的案件進行交叉評查。同時，為了監督管理的公開透明，該院還經常組織人民監督員、人大代表等參加案件質量評查活動。今年，該院共評查各類案件223件，評查發現問題170余處并反饋，已要求承辦人整改完畢。所有的案件質量評查結果，案管部門整理之后會交到司行局，最終會直接與檢察官業績考核掛鉤，迫使檢察官規范、高質辦案。

四是開展日清月結活動，實行通報制度。為了更好的落實司法責任制，提高辦案質量，該院每個業務部門設立了一名流程監管員，會同案管工作人員，對案件的案卡填錄、流程節點、文書制作、案件進出口材料等各個方面進行監管，進行每天清理，每月總結，并對各類問題進行通報，要求整改。今年以來，對各類問題進行口頭糾正73起，發出流程監控通知書68份，書面通報19次，有效的提高了辦案質量。

三、在司法責任制改革的背景下，案件管理工作遇到的困難和問題

一是重視程度不夠，思想認識欠缺。如今，在司法責任制改革的背景下，檢察人員日顯繁忙，無論是檢察官，還是檢察輔助人員，工作任務增多，工作壓力加大，認為做好自己的工作就行，案管搞得都是一些無中生事，對案管部門發出的通報、整改通知等不夠重視，往往都是一拖再拖，案管一催再催才能完成。

二是管理效果不夠明顯。案件管理部門在進行了案件管理工作，作出了相應的決定，但苦于制約力不夠，沒有強制性，最終達不到預期效果。如發出了流程監控通知書，但是對案件辦理的影響僅限于案件辦完不能流程結束；又如案件質量評查的結果，對檢察官業績考核和績效獎金的發放的影響不夠大，大家都覺得無所謂……

三是案管機制有待進一步健全。如今，司法責任制改革整改攻堅之年，案管工作緊緊圍繞司法責任制改革開展，但工作制度尚不健全仍是現實，對案件的監督大多只局限于辦案時限的監督，而對辦案程序等方面的監督力度不夠，造成銜接不緊，協調不暢，缺乏常規性、規范性的機制建設，在開展案件管理工作時無規范性文件和制度依據，尚未建立健全完備的案管工作監督和責任機制，在規范流程環節、加強銜接力度、增強協調性等方面顯得無力，再加上缺乏明確的獎懲機制，責任追究制度難以落實,案管部門許多工作流于形式。

冉興，湖北省宣恩縣人民檢察院案件管理部干警。