財稅法對權(quán)威化治理的支持性參與功能

馬 沖

（100011 中華聯(lián)合財產(chǎn)保險有限公司 北京）

財稅法對權(quán)威化治理的支持性參與功能

馬 沖

（100011 中華聯(lián)合財產(chǎn)保險有限公司 北京）

財稅法是指財政法和稅法的總稱，財政法是作為調(diào)整國家收支關(guān)系的總稱；稅法是調(diào)整稅收關(guān)系法律法規(guī)的總稱。在不同國度、不同階段，財稅法所體現(xiàn)出的作用都有所不同，且在重要階段時其發(fā)揮的作用更為顯著。財稅法的作用主要是有衡量理財標(biāo)準(zhǔn)、推動社會公平公正、確保社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的三大作用。

財稅法；權(quán)威化；治理

1 引言

財稅法是現(xiàn)代國家質(zhì)量體系職工重要的理財治國工具，不僅具有調(diào)節(jié)財稅法律關(guān)系，還具有對發(fā)展中國家去安慰話質(zhì)量的支持性參與功能。支持性參與起源于“權(quán)威政治”和“政治參與”理論，是由美國薩繆爾·亨廷頓提出，該理論認(rèn)為權(quán)威政府通過國家質(zhì)量實現(xiàn)去權(quán)威化治理，從概念出發(fā)并不包括政治參與的目的性導(dǎo)向，不包含直接支持態(tài)度；但亨氏理論認(rèn)為可通過制度設(shè)計引導(dǎo)民眾對權(quán)威化的支持，使公民的政治參與具有對權(quán)威化治理的支持性功能，而財稅法就是其支持性制度中重要環(huán)節(jié)。

2 財稅法對權(quán)威化治理的支持性作用

財稅法對權(quán)威化治理的參與作用主要在為國家理財、為百姓理財?shù)臏?zhǔn)則中體現(xiàn)出來，更好的讓人民群眾以支持性的角度參與國家政治活動中，其作用表現(xiàn)在促進(jìn)社會政治規(guī)范的安穩(wěn)型、建設(shè)國家政治權(quán)威化治理等等方面。

2.1 權(quán)威主體的放大化

權(quán)威化治理的主體代表是國家，也是人民群眾的總代表。作為權(quán)威化治理的國家都是為了人民群眾利益所存在。在這樣有著相同目的的出發(fā)點下，國家權(quán)威化治理、政治結(jié)構(gòu)與政治權(quán)利必須以人民群眾的利益做終點。我國政府部門是以人民群眾的利益而創(chuàng)建的信托機(jī)構(gòu)，由人民代表大會選舉而產(chǎn)生的部門。人民大會的參與人員并不是所有人都能參加，但是絕大多數(shù)的人都在其中起到了直接性作用或者間接性作用。

2.2 預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)

在全面的財政法的運(yùn)作途中，展現(xiàn)出了每一位人民群眾支持性的參加；作為預(yù)算的審核標(biāo)準(zhǔn)是由人民代表大會的全權(quán)行使，在進(jìn)行預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整的時候，還要的到人民代表大會的準(zhǔn)許，預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)的實施需要交給人民大會代表進(jìn)行監(jiān)察。作為動態(tài)的預(yù)算過程、財稅法執(zhí)行過程中和人民群眾的支持性政治參與過程形成了三位一體的模式。

2.3 調(diào)整政府部門的不合理性

在以往的政府部門的不合理性支出，政府部門在細(xì)節(jié)中的每一項支出缺少標(biāo)準(zhǔn)制度。財政法可以將政府部門的財政公開化、財政透明化把其中隱藏到的每一項支出都展現(xiàn)在人民群眾的視角下，構(gòu)建成標(biāo)準(zhǔn)性的制度起到預(yù)防貪污的作用，起到國家權(quán)威化的腐敗現(xiàn)象。另外，是預(yù)防政府部門的超額收稅。國家的財政、稅收制度需要通過人民群眾的支持性的參與的形式下創(chuàng)建的，不是有政府部門的私自建立的。為了防止政府部門產(chǎn)生不合理性行為需要預(yù)算審核部門進(jìn)行監(jiān)督。

3 財稅法的支持性參與功能存在的不足之處

3.1 權(quán)威化的支持性參與缺乏斟酌性

財稅法按照現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)來講，財稅法不僅起到了國家的財政規(guī)范作用，還是群眾百姓通過財稅制度來了解國家的權(quán)利法規(guī)。從創(chuàng)建立法的方向來講，這種立法方向是許可國家和政府在權(quán)威化的規(guī)律下實行理財治國的相關(guān)活動。

3.2 參與主體的保障力度不夠

普通公民是構(gòu)建政治參與的主體人群，作為普通公民又以一個全新的身份“國家納稅人”加入到國家財政的相關(guān)活動中，所以對于納稅人將有最基本的保障權(quán)利。我國在進(jìn)行財稅法系統(tǒng)化制度編制過程中，其對保障公民權(quán)利的力度不夠。舉例說明，比如在《稅收征收管理法》中，對于納稅人的個人隱私權(quán)利和誠信推動權(quán)利等均存在許多不足，盡管這一法規(guī)正在不斷地修改完善，但是并沒有滿足于納稅人的保障權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。因為納稅人的保障權(quán)利力度不夠，所以政府部門并不能有效調(diào)解公民群眾的參與性。

4 在財稅法準(zhǔn)則編制中存在的誤區(qū)

財稅法制度是構(gòu)建國家政治制度的中心部分，而在財稅法制度編制得是否存在正當(dāng)性直接影響我國政治秩序運(yùn)作，對我國公民參與政治性的相關(guān)活動有著很大的影響力。想要保證財稅法對權(quán)威化治理支持性參與功能正常運(yùn)行，在編制財稅法制度的過程中應(yīng)錯開制度中存在的誤區(qū)。目前我國財稅法在制度中存在眾多的誤區(qū)，分別有以下幾點：①人大代表對預(yù)算監(jiān)察的監(jiān)督力度不夠。②在預(yù)算審核過程中，政府對預(yù)算審核的模擬方案只賦予了其公民贊同的權(quán)限，沒有賦予公民在審核模擬方案中提出相關(guān)意見從而修改方案的權(quán)限。這一現(xiàn)象展現(xiàn)出了在個別的問題方案中，如果因為個別問題的意見不合，而導(dǎo)致整個方案的都直接跳過。③人大代表監(jiān)察的力度不夠，沒有建立相關(guān)專業(yè)人員，促使其監(jiān)督力度不能滿足政治的參與需求。

5 重新構(gòu)建新的財稅制度標(biāo)準(zhǔn)

我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財稅制度隨之更加普遍化，但是并不足夠的完善。而不完善的財稅制度直接影響我國的理財治國的實力，還會產(chǎn)生公民在政治參與功能方面的不良因素；由此則需要重新構(gòu)建出新的財稅制度標(biāo)準(zhǔn)。我國財稅制度標(biāo)準(zhǔn)需要從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)和實施。①貫徹稅收的法定標(biāo)準(zhǔn)，確保公民的立法參與決定權(quán)。②加快營業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惖倪M(jìn)度。③加強(qiáng)人大代表的預(yù)算監(jiān)察力度。④改變稅收制度。

6 結(jié)束語

按照目前階段的財稅法制度，需不斷擴(kuò)大其政治的參與主體性范疇，從而管理和改進(jìn)政府的不合理性、審核標(biāo)準(zhǔn)和保障權(quán)益力度等方面，滿足財稅法對權(quán)威化治理的支持性參與功能。

[1]劉劍文.財稅法功能的定位及其當(dāng)代變遷[J].中國法學(xué),2015,(04):162-180.

[2]張守文.分配結(jié)構(gòu)的財稅法調(diào)整[J].中國法學(xué),2011,(05):19-31.

[3]李帥.論財稅法對權(quán)威化治理的支持性參與功能[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2016,(05):74-78.