治安管理處罰存在的問題及對策探討

馬 赫

（102202 北京警察學院 北京）

治安管理處罰存在的問題及對策探討

馬 赫

（102202 北京警察學院 北京）

治安管理處罰是公安行政行為的一種，是指公安機關針對一系列具有社會危害性，但尚不構成刑事處罰的現象予以處罰的一種行為。我國當前的治安管理處罰中，由于受到法律制度、執法主體等多項因素的影響而存在一定的局限性，本文將針對相關提進行問題一一闡述，并提出相關的改進設想。

治安管理；處罰；對策

一、前言

我國治安管理處罰遵循公開、公正原則，最大限度的尊重與保障公民的合法權益。但近年來，隨著法律法規的不斷完善以及各項制度的改革，促使治安管理懲罰在適用上出現矛盾，公安機關在實行治安管理處罰時受到立法、及執行程序的限定，從而使案件的處理缺乏公正化、科學化依據。

二、我國當前治安管理處罰存在的問題

1.法制方面因素

我國在行政法律建設上的起步較晚，致使法律體系不明確、立法制度不完善、技術不成熟、法律規范的效力層級低，嚴重的影響到了我國行政執法的公正性。近年來，公安機關的行政系統明顯有大包大攬之勢，對于執法過程中的一系列問題進行強制干涉，做了許多無效的勞動，致使執法本身呈無序狀態。

此外，隨著行政體制的改革，導致現行的公安行政法律法規不斷滯后，無法適應當前社會的經濟政治需求，致使許多處罰行為缺乏強有力的法律依據，各種“灰色問題”無法得到有效解決，導致許多特定領域的法制出現空白，長期處于無法可依的狀態。此外，由于訴訟程序及執法操作程序中的硬性規定，導致侵權行為人在受到公安的依法處罰后仍需要依法進行復議，在財力與人力上都造成了很大的浪費，且許多侵權行為人對于司法機關的判決結果表示強烈的不滿，隨之形成的保證金頂替拘留現象數不勝數，嚴重的影響到公安機關的正常運作[1]。

2.缺乏完善的執法監督機制

國家當前對于公安機關的監督工作存在著許多問題，例如監督機制過于混亂，除外部的行政監督機關以及黨內紀檢監督外，還包括政法委與紀檢委。多重監督雖然為公安機關的執法提供了透明化保障，但由于監督流程繁瑣且監管工作大面積重疊，導致公安機關的工作無法持續性開展，監督部門無法形成監督合力，不僅無法形成理想的監督效果，還造成了大量的監督空白區，監督形式流于表面，十分不利于公安執法工作的持續開展。

3.警務保障不到位

警務保障的內容廣泛，其中涵蓋了政治保障、法制保障、資源保障、信息保障以及經費保障在內的所有物質及精神保障。近年來，由于法律制度的不斷變革，致使警務保障不到位，深深的制約著公安工作的發展。例如，警力緊張為基層的執法辦案造成了嚴重的負面影響；公安機關由于缺乏經費而無法正常的行駛職權等等，不僅影響到公安機關的打擊范圍，也危害到了群眾的合法權益。

4.警員自身素養存在問題

由于公安機關的辦公人員素質良莠不齊，致使內部工作在質量上存在著明顯的差異。許多警員拉幫結派，設立人情案、關系案等，從中收取利益好處，枉顧法律法規，至此產生多起冤假錯案，百姓的權益嚴重的受到藐視。此外，許多警員在執法程序中不重視細節，出勤不出示警官證、執勤證等，隨意出入現場，隨意接見證人等，更有甚者毀壞證物、公物私用，導致公安大隊的紀律道德敗壞，案件的偵查缺乏公正性。

三、改善治安管理處罰現狀的相關對策

1.完善治安管理處罰程序制度

想要維護公安機關的合法權益，就需要公安行政執法部門重視法律法規的實施，通過法律制定完善的制度體系，以確保公安機關的工作建立在健全的法制基礎上。

建立完善的聽證制度，通過該制度賦予民眾參與權，使公安機關的行政執法程序透明化，在公民掌握實權的同時，還能夠有效的限制執法機關的隨意性，從而使公安的行政執法程序更加的公正化、合理化。

建立罰款與拘留的轉換易科制度，罰款轉換為拘留的形式不會受到財產等因素的影響，因此可以有效的解決實踐中存在的罰款執行難問題，從而使公安機關的行政執法工作能夠更加有序的進行。

2.建立健全的監督體系

由于治安管理處罰的適用范圍極廣，且可變相性能強，單單依靠法律規定無法實現對公安執法工作的全面把控，因此，需要加強社會與輿論的雙重監督，通過多媒體、互聯網等高科技，大力宣傳公安機關治安管理基本處罰條例，公民以條例作為衡量公安機關工作的標準，全方位的對其進行監督，此外，媒體還可通過報刊、電訊等傳統方式進行信息的傳播，以方便老年人瀏覽，進而形成全民監督的局勢，更有利于對公安機關的運作做出合理的評判。

完善行政監督與司法監督，通過民眾檢舉，對公安內部的違法違紀行為進行調整，加強公安內部的執法監督，建立健全的公安執法辦案制度，規范執法檔案的管理，實行警務公開，提升行政執法效率；完善質量考評制度，進一步落實獎懲機制，遵循執法必嚴，違法必究的重要理念，從而提高執法人員的責任感與危機意識，促進辦案過程公正嚴明。

3.加強對公安機關警務保障的建設

警務保障是提高公安機關戰斗力的重要武器，因此，相關部門需要從管理層面出發，制定強有力的公安經費保障制度，通過對公安內部設施經費、業務經費以及拓展經費等進行合理的劃分與管轄，從而實現公安系統內部結構及設備的優化，進一步提升了黨組織對于公安機關宏觀調控的職能。加大專項開發及系統化裝備的投入力度，并對公安機關增設必要補助，從而進一步提高警員的作戰動力[2]。

4.提高公安民警的道德素養

首先，從根本出發，制定相應的法律培訓計劃，幫助民警實時了解法律修訂及完善情況，樹立正確的行政法治、執法為民的理念。

其次，根據不同部門、不同警種、不同崗位制定相應的培訓計劃，完善培訓制度，在不斷豐富警員法律知識的基礎上，加強道德素質的培養。通過定期考核的形式了解警員的學習情況，并進一步提高其執法水平。

最后，嚴格把關公安民警隊伍質量，公安機關應學習法院、檢察院等的司法考試制度，通過實行全國統一制的警察任職資格測試，來評判警員的法律知識水平，進一步提高民警隊伍的法律素質，鏟除公安內部徇私枉法、濫用職權等惡劣行為。

四、結語

綜上所述，我國治安管理處罰仍然存在著諸多問題，為了凈化公安辦公環境，提升公安隊伍的整體素質，強化法律法規的宣傳，相關部門應當加強公安機關的法制建設，堅持以人為本的重要思想，完善現行治安管理處罰體系，從而使公民的合法權益受到合理的保障。

[1]張蘭蘭.治安管理處罰法實施中存在的問題與對策探析[J].法制博覽,2017,(24):259.

[2]賀宇.《治安管理處罰法》實施中存在的問題及對策探討[J].法制博覽,2016,(04):236.