談一般程序行政處罰案件辦理流程

徐國穎

（300193 天津昭元律師事務所 天津）

談一般程序行政處罰案件辦理流程

徐國穎

（300193 天津昭元律師事務所 天津）

通常情況下，可以將一般程序稱為普通程序。它的意思是說，除了簡單的程序之外，針對處罰這一內容而制定的專門程序。一般程序的應用范圍十分的寬廣，同時它比簡易的程序，更加具有復雜性和嚴格性。在行政處罰中，一般程序是首要的基礎內容，實施處罰的過程中，必須要遵守法定的流程，進行處罰的過程，從而確保案件的公正性。本文對一般程序處罰案件的辦理流程進行了詳細的論述。

一般程序；行政處罰；辦理流程

1 對案件的起源進行登記

案件起源的登記指的是，依照檢職權查處來對案件進行初步的調查?；蛘呤强梢酝ㄟ^投訴、申訴、舉報、以及移送其他機關等方式，來對案件進行進一步的核查和處理。在對案件起源進行登記的過程中，必須要提及的內容就是案件現場筆錄的制定。制定案件現場筆錄的過程中，可以向上級通報，經過上級的批準，相關人員可以采取相應的強制性的行政措施來確保案件現場筆錄的真實性和可靠性。

2 相關機構確認案件成立

案件的確立，也可以簡稱為立案。相關的司法人員，可以根據目前手中所掌握的和案件以及犯罪嫌疑人有關的違法證據，來填寫案件確立審批表，也就是立案審批表。通常情況下，負責審批建議立案表的工作人員，要由指定機構的兩人或兩人以上來承辦這一審批任務，人員分別由報案機構負責人、和辦案機構負責人來提供，然后經過相關負責人的審批，才能確定案件成立。

3 通過調查搜取證物

取證調查是一般程序中最復雜的一個過程。它涉及到了多方面的內容和區域。取證調查，指的就是通過調查的方式對犯罪嫌疑人違法的行為證據進行收集。要嚴格按照法律的規定，對違法的行為現場進行檢查。然后，通過現場證據的搜集和檢查來制定相關的筆錄。對于收集到的證據，一定要詳細的列出證據提取單，不能夠錯過和漏掉任何一項有效的證物。對證據提取單整理確定之后，應該交給當事人確定簽名。如果發生了當事人拒絕到場或是拒絕簽名的情況，應該在相關的筆錄上進行備注說明。對于收集到的證物，應該要進行登記保存。也可以采取一定的強制性的行政措施，來對其進行強行保存。例如，扣押和查封等強制性的措施。然后填寫有關事項的審批表。填寫有關事項審批表的過程中，應該要獲得相應的機關負責人的同意，或是口頭的批準，然后才可以對事宜審批表進行填寫。另一個要填寫的內容就是先行登記的保存通知書和采取行政強制措施的保存通知書。對收集到的證物進行制作清單之后，相關的執法人員和涉案的當事人，應該對政務清單進行簽名和蓋章。最后一個調查取證的流程就是，要對當事人和證明人進行現場的詢問。詢問被詢問人的時候，要對被詢問人所發表的言論進行記錄，統一制作成詢問的筆錄，經過被詢問人的核實之后，被詢問人對詢問的筆錄進行簽名和蓋章，如果被詢問人拒絕在詢問的筆錄上簽名或是蓋章，相關的執法人員應該在詢問的筆錄上進行備注和說明。

4 終止案件調查

如果認定了嫌疑人的違法事實成立，那么，就要給予嫌疑人一定的行政處罰。相關的執法人員要對案件終止調查，寫出相關的終結報告書。在報告書的尾部要注明承辦人的署名時間，還要注明辦案機構負責人的簽名。如果審核機構認為犯罪嫌疑人的違法事實不成立，那么就要對案件進行銷毀；或是違法的行為比較輕微，沒有造成什么嚴重的危害后果，可以不給予行政處罰；或者是案件不歸屬于該機關的管轄范圍區域內，應該將案件交給行政管轄的機關進行處理；或者是案件涉及到了犯罪的內容，應該將案件移送到司法的機關，寫出相應的中止調查報告，并說明擬作的處理理由。交由負責人進行批準之后，根據情況的不同，進行分別的處理。

5 交予行政處罰機關審批

法制機構對案件進行審核的時候，應該要填寫案件審核表。相應的機關負責人，要對處罰的建議書進行審批，要根據案情的具體情況作具體的分析，統一解除先行的登記保存或是強制性的行政措施。在解除先行登記保存證據的過程中，或是對查封扣押的物品進行解除的過程中，首先要填寫的是有關事項審批表，獲得機關的負責人審批之后，才能夠對先行登記保存河北查封的物品進行解除。然后，要填寫解除強制性行政措施的通知書。對物品進行整理之后，由當事人對物品清單進行說明，然后取回相關的物品，并簽名備注。

6 對當事人發送處罰告知或聽證告知

對當事人發送處罰告知或是聽證告知，可以簡稱為告知當事人。由制作行政處罰的機關，統一將告知書送達到當事人的手中；或者是制定行政處罰聽證的告知書，然后，統一送達到當事人的手中；制定相關的申辯、陳述、以及聽證筆錄；如果當事人提出了聽證的要求，應該向當事人發布聽證通知書。

7 參考當事人要求將舉行聽證會

如果當事人提出了聽證的要求，就制定相關的聽證報告，如果當事人沒有提出聽證的申請，該程序可以自動忽略。

8 最終審批結果以及處罰決定

在作出審判的處罰決定的三個工作日后，當事人可以填寫處罰決定的審批表，然后統一簽發處罰決定書。給予一般行政處罰的負責人，應該再審批處罰決定；如果是不予行政處罰或減輕行政處罰的，應該經過相關機關討論之后，簽發行政處罰決定書。然后對行政處罰決定書統一發送。

9 執行處罰

當事人上交罰款。

1 0沒收相關物品

針對沒收的物品，要填寫有關事項審批表，經過機關負責人審批，對物品的處理情況作詳細的記錄。

1 1將案件立卷、歸檔

立卷要按照正卷和副卷進行統一歸檔，正卷包括了立案的審批表、行政處罰決定書、對當事人制發的其他法律文書、送達回證、聽證筆錄、證據材料、財務處理單據、其他有關材料；副卷包括了，投訴、申訴、舉報、等案源材料、調查總結報告、審核意見、聽證報告、以及其他有關材料。

[1]陳華，王棟.淺議衛生行政處罰違法當事人的認定[J].中國衛生監督，2016，13(1):61.

[2]俞子清.行政法與行政訴訟法學[M].上海:法律出版社，2002:136.