改善當前法官績效考核機制探討

蘇艷月

（362011 福建省泉州市洛江區(qū)人民法院 福建 泉州）

改善當前法官績效考核機制探討

蘇艷月

（362011 福建省泉州市洛江區(qū)人民法院 福建 泉州）

一、建立法官績效考核機制的指導思想

建立法官績效考核機制必須體現(xiàn)社會主義法治理念，符合科學發(fā)展觀要求，反映法院“公正與效率”的工作主題。同時，績效考核還必須體現(xiàn)法官的職業(yè)特點，要結合不同法院的具體實際，科學設立考核內容和考核方法，讓所有法官自覺遵守績效考核規(guī)則，要通過績效考核達到提升隊伍建設水平、維護社會公平正義、促進當?shù)亟洕l(fā)展、確保一方和諧穩(wěn)定的目的。

二、法官績效考核的主要內容

（1）是依據(jù)部門職責，確定考核組成機構。為加強對法官績效考核的組織領導，各級法院應成立法官考核領導小組，組長由院長擔任，副組長由全體黨組成員擔任。領導小組下設辦公室，負責法官績效考核的日常工作。績效考核辦公室主任由政治部（處）主任擔任，成員由辦公室、政治部（處）、立案庭、信訪辦、審監(jiān)庭、研究室、督查辦、監(jiān)察室和各業(yè)務部門負責人擔任，政治部（處）確定一個部門或專人具體負責績效考核日常工作。根據(jù)以上各部門的職責，定期向考核辦公室提供被考核各部門法官的相關數(shù)據(jù)情況。

（2）是依據(jù)法官崗位職責，確立考核對象。績效考核的對象確定為具有法官執(zhí)業(yè)資格，并在以下業(yè)務部門工作的人員，具體包括立案庭、刑庭、民庭、知識產權庭、行政庭、審監(jiān)庭的庭長、副庭長、審判員、助審員，賠償辦的主任、審判員、助審員，執(zhí)行局的副局長（庭長）、副庭長、執(zhí)行員。對在行政部門具有法官執(zhí)業(yè)資格并享受法官職業(yè)津貼的領導和工作人員，也將納入績效考核范圍。

（3）是依據(jù)考核原則，設定考核重點內容。根據(jù)各業(yè)務部門的特點和法官崗位職責不同，確定考核重點內容，考核實行十分制，滿分為10分。其中把審判（執(zhí)行）質量和效率作為法官績效考核的重點內容，分值占5分。涉訴信訪占2分，側重考核法官辦案的服判息訴情況和社會效果。德、能、勤、廉等占3分，注重考核法官平時的思想品德、勤政廉政、作風紀律、工作表現(xiàn)等情況。同時應將以上內容進行逐項分解、細化、量化。

（4）是依據(jù)連續(xù)三年的平均數(shù)，確定法官年辦案數(shù)量。為合理確定每個法官的辦案指標，把每個法官所在庭連續(xù)三年的收結案平均數(shù)，在年初就確定為當年法官的辦案指標。庭長、副庭長辦案指標按部門平均數(shù)確定百分比進行計算，（對那些享受法官職業(yè)津貼從事行政管理部門的法官，也要按照業(yè)務部門法官辦案指標的30-50%規(guī)定辦案數(shù)）這樣算出的數(shù)字比較客觀公正、公平合理。另外，把結案率、上訴率、調撤率、上訴發(fā)改率、再審發(fā)改率等，作為衡量法官辦案質量和效率的重要依據(jù)。

（5）是建立合理的百分比，確定不同部門法官統(tǒng)一考核標準。對全院法官進行統(tǒng)一衡量考核標準，操作起來比較麻煩，難度也較大。首先要選定合理的參照系，比如可以選定民事案件作為參照系，其它類型的案件與之相比較確定容易程度。其次要確定合理的百分比。比如減刑假釋案件，法官辦多少件才能相當刑事法官辦一件刑事案件；國家賠償案件辦一件相當于民事案件多少件才算基本合理，其他類推。

（6）是區(qū)別案件結果，客觀評價案件質量。二審案件調解結案往往花費時間長，且有一定難度，但社會效果好，容易達到“案結、事了、人和”的效果，在考核過程中，以判決結案與調解結案的，考核結果要有所區(qū)別。對調解率高的法官，在考核時要適當提高得分率。

（7）是實行案件流程化管理，提高法官的辦案質量和效率。案件實行流程化管理是杜絕法官辦案拖拉、辦關系案、人情案最有效的方法之一。近年來，有不少法院在這方面已經進行了有益的探索，取得了較為理想的效果。實踐證明，運用案件流程化管理不僅提高法官的效率意識，而且大大減少法官辦案的自由選擇性，對預防腐敗、提高案件質量都具有十分重要作用。

（8）是注重考核結果運用，充分發(fā)揮績效考核的用人導向作用。績效考核必須有結果，對結果的運用必須體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的用人導向，讓有才華的人充分施展才華，真正做到人盡其才、才盡其用；對業(yè)務能力較低的法官必須離崗培訓，對辦關系案、金錢案、人情案的法官要進行必要的處罰和紀律處分，構成犯罪的依法追究其刑事責任。一要把考核結果與個人成長進步掛鉤。通過績效考核要把能力強、業(yè)務精、素質好的法官在同等條件下要優(yōu)先提拔使用，讓優(yōu)秀法官看到希望，以此充分調動全體法官的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。二要把考核結果與評先評優(yōu)掛鉤。對每年辦案數(shù)量多、質量好、效率高、群眾評價好的法官，要與評先評優(yōu)直接掛起鉤來，對達到一定獎勵標準的法官，該嘉獎的嘉獎，該立功的立功。對于考核較差的法官，該培訓的培訓，該末位淘汰的必須淘汰，不適合再當法官的要堅決調離審判崗位。三要把法官考核結果與部門領導業(yè)績掛鉤。法官考核結果優(yōu)秀率高的部門，說明部門領導管理有方，組織得力，戰(zhàn)斗力強，對這樣的部門領導要進行適當?shù)莫剟睢Υ蠖鄶?shù)法官不能按時完成考核指標的部門領導，也要進行必要的處罰，以此可以調動他們的積極性，從而推動整個法院的隊伍建設。