查封、扣押、凍結措施的理性歸位

楊夢馨

（317100 浙江省臺州市三門縣人民法院 浙江 臺州）

查封、扣押、凍結措施的理性歸位

楊夢馨

（317100 浙江省臺州市三門縣人民法院 浙江 臺州）

在今年年初召開的中央政法工作會議上，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱明確提出，要樹立善意理念，對于確實需要查封、扣押、凍結財產(chǎn)的，要嚴格依法進行，防止超標的、超范圍，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響；對已經(jīng)查封、扣押、凍結的涉案財產(chǎn)，要嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，對違法所得依法予以追繳、上交國庫，對合法財產(chǎn)依法盡快返還。這是首次提出對慎用查封、扣押、凍結措施的具體要求，但其具體踐行方式仍有待深究。

一、適用查封、扣押、凍結措施的現(xiàn)狀分析

（一）法律法規(guī)之滯后

《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十四條規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執(zhí)行人應當履行義務部分的財產(chǎn)”。可見，在《中華人民共和國民事訴訟法》中，立法的本意是查封被執(zhí)行人那些可以用來消滅債權的財產(chǎn)，對查封財產(chǎn)的范圍和性質(zhì)也有相應的規(guī)定，但現(xiàn)行法律法規(guī)仍無法滿足涉企案件的現(xiàn)實性需求。

（二）涉企案件之繁多

民商案件數(shù)量異常龐大，案件類型繁多，承辦法官已無暇就個案中適用何種辦案方式、采取何種保全措施抽絲剝繭，查封涉訴企業(yè)生產(chǎn)設備、凍結企業(yè)銀行賬戶等措施已成為多數(shù)承辦法官的首選。在法治發(fā)展的今天，司法裁判對企業(yè)的影響也日漸增強。因此，承辦法官有必要在辦案方式的選擇上加以斟酌，應盡量采取對企業(yè)影響較小的強制措施。

（三）踐行善意之困境

“善意司法”是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)司法理念的一大突破，實現(xiàn)善意司法，僅僅依靠一線辦案人員的一己之力是遠遠不夠的，還需要出臺相應的法律法規(guī)作為統(tǒng)一的評定標準，讓立法跟上社會發(fā)展的腳步。一部法律如果沒有后續(xù)配套的規(guī)章、細則，一些強制權往往無法施行。慎用查封、扣押、凍結措施的踐行之路舉步維艱，但筆者認為，在經(jīng)濟的快速發(fā)展和依法治國方略穩(wěn)步推進的今天，只有在困境面前砥礪前行才能真正為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、善意查封、扣押、凍結的必要性分析

秉持“善意司法”理念，慎用查封、扣押、凍結措施是新時期高水平司法的重要體現(xiàn)，是法院系統(tǒng)每名法官行動指南，更是實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果三者統(tǒng)一的主要手段。

（一）司法服務大局，創(chuàng)造良好法治環(huán)境

近年來，因部分辦案人員在相關涉企案件辦理過程中缺乏對訴訟案由的全面審查、企業(yè)經(jīng)營及資產(chǎn)狀況的綜合評定，導致部分查封、扣押、凍結措施限制了企業(yè)的正常經(jīng)營活動。司法不是孤立的單元，而是我國經(jīng)濟發(fā)展大局中的重要組成部分。這就要求承辦法官進一步增強大局意識、責任意識、服務意識，盡量采取對企業(yè)影響較小的辦案方式來保障企業(yè)經(jīng)營、經(jīng)濟安全。只有這樣司法才能真真切切地服務地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大局，才能順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然趨勢。以“謙抑審慎善意理念”作為行動指南，以慎用查封、扣押、凍結作為執(zhí)法辦案的標尺，以創(chuàng)造良好法治環(huán)境作為工作目標，黨和國家的工作大局才能穩(wěn)步推進。

（二）增強司法活性，轉(zhuǎn)變法治導向

在我國目前的司法實踐中，“死查封”已成為多數(shù)承辦法官的保守選擇。這種僵化適用“死查封”的辦案方式不僅展現(xiàn)出法律法規(guī)的滯后性弊端，還導致司法喪失了應有的靈動性優(yōu)勢。法官并不是法律的“自動售貨機”，不能只從法條出發(fā)，從數(shù)字出發(fā)機械辦案，而是需要運用自己的感覺、認識、經(jīng)驗等做出更加合乎情理和法理的裁判，只有這樣司法才不為之失去活性。而“謙抑審慎善意理念”正為法治建設注入一泓活水，理應成為突破從嚴執(zhí)法的牢籠，成為新時期法治理念的新導向。

（三）傳遞法治溫暖，提升司法公信力

在當前的司法格局下，法官不僅要具備必要的法律技能，還要多一份善意之心、體恤之情，唯有如此才能讓群眾感受到社會司法的溫暖，才能切實提高司法公信力。在合法前提下靈活運用司法政策，采用“活封”“活扣”的方式對公司的生產(chǎn)設備進行查封，既能最大限度降低對公司正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不利影響，同時也保障了原告的權益。這無疑是平衡各方利益的具體踐行，更是慎用查封、扣押、凍結措施的典型案例。

三、構建善意查封、扣押、凍結的運行機制

如何在采取查封、扣押、凍結措施時體現(xiàn)善意是當前多數(shù)承辦法官面臨的困境，筆者認為應從審前識別機制、審中反饋機制、審后幫扶機制三方面進行構建。

（一）審前識別機制

各級法院應及時成立重大涉企糾紛協(xié)調(diào)小組，在案件立案后及時登記標識流轉(zhuǎn)。與之相應的，還需要建立重大涉企案件識別機制，明確重大涉企糾紛評判標準，框正善意司法的合法范圍。只有在案件審理前積極組織對涉訴企業(yè)進行摸底調(diào)查，及時查清涉訴企業(yè)的企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)負債率、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)以及當前的經(jīng)營狀況，才能在日后的查封、扣押、凍結措施中選擇對企業(yè)不利影響較小的措施，平衡好原被告雙方的利益，以最小的司法成本實現(xiàn)最大的司法效益。因此，建立審前識別機制是當前提高執(zhí)法辦案精準化、合理化水平的首要前提。

（二）審中反饋機制

“謙抑審慎善意理念”是當前貫穿審判執(zhí)行全過程的重要司法理念，法院應建立涉企糾紛溝通平臺，實現(xiàn)承辦法官與涉訴企業(yè)互動式溝通，確保在案件審理過程中可以及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、接收到企業(yè)的反饋信息。審理過程中，承辦法官既要全面審查訴訟案由、債務金額、企業(yè)經(jīng)營及資產(chǎn)狀況、企業(yè)信用等級及企業(yè)的反饋事由，又要評估采取查封、扣押、凍結措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及企業(yè)信用的影響，靈活運用財產(chǎn)保全方式方法，如創(chuàng)新財務監(jiān)管等方式代替查封基本結算賬戶；只對合理財產(chǎn)價值范圍內(nèi)予以保全等。

（三）審后幫扶機制

在司法功能日益多元化的今天，筆者認為各級法院應積極延伸司法服務企業(yè)職能。在案件審結后，對審理過程中發(fā)現(xiàn)涉訴企業(yè)存在的制度和管理等方面的法律漏洞和薄弱環(huán)節(jié)要及時提出相應的司法建議和幫助，積極引導企業(yè)完善相應的規(guī)章制度，減少日后的經(jīng)營風險。針對此類涉困企業(yè)，筆者認為要在維護法律權威的同時保障其穩(wěn)定發(fā)展。這既是對法官司法能力的綜合考量，又是讓審判工作切實服務于經(jīng)濟社會需要的體現(xiàn)。建立審后幫扶機制不是突破法院職權范圍的舉措，而是減少司法辦案負面產(chǎn)出的重要手段，是提升司法公信力的主陣地。

[1]賀震.《查封、扣押，要有細則支持》，載《環(huán)境經(jīng)濟》2014年第7期，第19頁。