欠發達地區社會建設現狀及對策
——以湖北恩施為例

吳 蓉

西南石油大學馬克思主義學院，四川 成都 610500

欠發達地區社會建設現狀及對策
——以湖北恩施為例

吳 蓉

西南石油大學馬克思主義學院，四川 成都 610500

本文以恩施州為調研對象，在實際考察的基礎上，分析其社會建設存在的問題，并提出了相應的對策措施，以期能為恩施州以及類似的欠發達地區的社會建設給予一些建議和啟示，以推動社會建設各方面的創新發展。

恩施；社會建設；現狀；對策

社會建設是新的歷史時期中國共產黨為應對國內外新形勢、新變化而提出的新戰略，已成為我國社會主義事業總體布局的重要“一體”，因此，加強社會建設，是黨和國家必須完成的主要任務之一。本文研究分析恩施地區的社會建設現狀，希望能引起國家和政府對恩施地區及類似地區社會建設的重視，加快中國社會建設發展進程。

一、社會建設現狀

當前，恩施社會建設取得了一定的成就，如社會保障、教育、醫療等社會事業得到全面發展，社會管理創新工作成效明顯，社會組織發展迅速等，但仍然存在諸多的問題與不足。

首先，社會事業發展滯后，民生保障能力不足。社會事業主要包括教育、社會保障、醫療衛生、勞動就業等諸方面，由于恩施經濟社會發展水平較低，導致社會事業發展相對滯后，突出表現在教育和醫療衛生條件較差、社保水平較低等方面。在社會保障方面，恩施州內仍有許多人未被納入社保體系，加之政府對社會保障事業發展的扶持資金相對較少，隨著參保人員的增加和社保待遇調整力度的加大，導致社會保障事業發展面臨資金缺乏的困境。在教育發展方面，城鄉教育發展差距較大，在教學設施和師資配備上出現嚴重不均，就師資而言，相關數據顯示，城鎮有專任教師888人，其中專科及以上學歷的占83.7%，農村有專任教師2682人，其中?？萍耙陨蠈W歷占70.7%，城鎮師資比農村師資多出13%。在醫療衛生方面，醫療衛生資源缺乏且分布不均，少數農村衛生院至今仍依靠“老三件”(血壓計、聽診器、探熱針)維持醫療服務，缺乏基本的檢驗設備，診斷水平較低，病重村民得不到及時治療，“看病難”問題較為突出。

其次，社會管理難度大，管理運行機制不完善。目前，恩施各類違法犯罪問題仍然比較突出，據恩施州公安機關了解，在2007—2010年間，侵犯財產犯罪占85.9%，侵犯公民人身權利犯罪占7.8%，毒品、網絡等犯罪占6.3%。同時，由于流動人口數量大、流動頻繁，流動人員背景身份復雜，使政府對流動人口的管理和服務的壓力越來越大，社會管理創新工作更加困難。

最后，社會組織參與社會建設的主體作用不明顯。社會組織在提供公共產品、調整社會矛盾、提供就業機會、保護弱勢群體等方面有著不可替代的重要作用，是社會建設的主體之一。但是，恩施地區社會組織發展緩慢，數量和規模偏小，獨立性和自治能力較差，致使民間組織在價值倡導、利益表達、公民權益維護、協調公民與政府的關系等方面的功能十分欠缺，其主體作用沒有充分發揮出來。

二、存在問題的原因分析

在經濟方面，恩施地區經濟發展水平較低，政府財政收入有限，對社會建設領域的投入力量不足，導致社會建設各方面的發展面臨著資金缺乏的困難，直接阻礙了恩施地區社會建設進程。在思想方面，由于教育發展相對滯后，許多農民思想觀念落后，安貧樂困、抱殘守拙，“等、靠、要”思想特別嚴重，參與社會建設積極性不高，不利于社會建設的推進。在民族方面，恩施屬于民族聚居地區，民族的多樣性導致多種民族文化相沖突，引發各種民族矛盾，加大了化解社會矛盾的難度，同時也嚴重阻礙了社會建設各方面事業的發展。

三、推進社會建設的對策

(一)加大財政投入，發展社會事業

首先，進一步加強養老保險制度實施力度，推進最低生活保障制度，提高恩施社會保障水平。在開展養老工作方面，通過報紙、電視臺、網絡等途徑來增強居民的養老保險意識，同時制定相關法制法規加強養老保險基金管理，完善養老保險體系；在社保資金方面，要加大政府對社保的財政支持，拓寬籌款渠道，形成政府—社會組織—個人三級管理模式，以解決資金短缺問題。其次，加快發展教育事業，推動城鄉義務教育均衡發展。加強政府財政投入，鼓勵社會組織和個人對教育事業的支持，拓寬籌資渠道，努力改善城鄉義務教育學校辦學條件。同時，實施“農村教師資助行動計劃”，以補充農村師資力量的同時，努力改善農村教師生活條件，鼓勵他們繼續為農村教育事業發展做貢獻，從而推動城鄉義務教育的全面普及與均衡發展。最后，逐步完善醫療基礎設施建設，提高城鄉基層醫療衛生服務水平。認真落實衛生惠民工程，加快公共衛生服務項目建設，推進基本公共衛生服務均等化，同時提高醫生診療水平，加強對鄉村醫生的教育培訓力度，以提高鄉村醫生的診療水平。

(二)加強社會管理創新，健全綜合應急救援體系

一是加強對廣大人民群眾的法制教育力度，增強其法制觀念，促使人們自覺遵守法律法規，降低公民犯罪率，同時高度重視信訪維穩工作，注重運用法治思維和方式化解各類矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩定；二是進一步加強綜合應急救援體系建設，圍繞公共衛生、社會治安、基礎設施安全、突發性事件等，制定應急預案，建立主動防控和應急處置相結合的公共安全體系，提高防范和處置突發事件的能力。

(三)鼓勵和動員社會組織參與社會建設，充分發揮社會組織的主體作用

由于經濟、社會、歷史、文化等方面的原因，恩施地區社會組織發育先天不足，層次不強，需要政府主動介入，通過“購買”等方式對社會組織進行資金支持，有意識地培育社會組織并引導其積極參與社會建設，將社會組織發展成一支強大的獨立于政府與企業之外的社會力量，從而使社會組織的主體作用得到充分發揮。

[1]丁元竹.中國社會建設戰略思路與基本對策[M].北京：北京大學出版社，2008.

[2]2014年恩施州政府工作報告[N].恩施日報，2014-2-17(A1).

[3]2015年恩施州政府工作報告[N].恩施日報，2015-1-30(A1).

[4]鄭洪.打造武陵山片區醫療衛生高地的思考[J].文史博覽(理論)，2014(9).

[5]趙世玉等.民族地區社會管理創新途徑探析[J].湖北民族學院學報，2011(6).

[6]翟玉紅.恩施州民間組織參與社會治理研究[D].湖北民族學院，2014.

D632

A

2095-4379-(2017)30-0242-02

吳蓉(1993-)，女，土家族，湖北恩施人，西南石油大學馬克思主義學院，2015級馬克思主義理論碩士研究生，研究方向：思想政治教育。