對人民監督員監督范圍的拓展的探索

高浩翔

天津市武清區人民檢察院，天津 301700

對人民監督員監督范圍的拓展的探索

高浩翔

天津市武清區人民檢察院，天津 301700

人民監督員制度的設立，能夠有效糾正檢察機關在查辦職務犯罪過程中的執法不公問題，隨著該制度的不斷推進，各地進行了許多有益的探索，并且起到了良好的社會效果，但是與此同時，監督范圍也存在著監督渠道不暢通、監督范圍過窄等問題，本文就當前人民監督員制度的監督范圍進行了探析，希望對該制度的發展提供一些有益的啟發。

人民監督員；監督范圍；范圍拓展

人民監督員制度的設立，是檢察機關的重大創新舉措，適應了社會新形勢的發展，同時也順應了民眾對司法公平、公正、透明的期待。近幾年，人民監督員參與了眾多案件，顯著提高了檢察機關的執法規范化，也使執法的公正性透明性有了很大提升。但隨著信息技術的發展，案件辦理一般都需要網上流轉，這對人民監督員的監督范圍提供了新的挑戰，如何系統提升人民監督員的監督范圍并以此為契機來有效保障檢察機關的公正執法水平正成為現階段人民監督員制度構建中新的挑戰。

一、人民監督員制度的現狀

最高人民檢察院發布的《關于實行人民監督員制度的規定》規定了人民監督員對的監督范圍①，但是從中我們可以發現，監督主體僅限于檢察機關對于職務犯罪中的立案、逮捕和不訴決定，對公安、國安等偵查機關移送的刑事案件并沒有監督權限，但是在實踐中，這些案件相較于自偵案件而言數量更多，影響更大，無法忽視。因此，一方面要對人民監督員監督范圍的拓展進行系統討論，使之更有利于檢察事業的發展；另一方面也要防止監督范圍的擴大使該制度的目標泛化，不利于監督員制度的功能拓展。

二、現階段人民監督員制度存在的問題

(一)人民監督員選任制度不盡合理

人民監督員的選任是由人民檢察院來界定，這往往就造成了“被監督者選擇監督者”這樣一種尷尬的情況。在實踐中，檢察機關基本上是在人大代表、政協委員、社會知名人士和企事業單位負責人中選擇，也有的地方是在專業人士中選擇人民監督員。人大代表、政協委員成為人民監督員，可能會導致選任范圍過窄。人民監督員的選任，要克服司法壟斷和專業化所存在的不足，通過監督員制度來聽取社會各界對案件的評價，多數產生于領導階層的人民監督員并沒有充足的精力來參與案件監督，往往導致效果不佳。

(二)監督員監督范圍規定不盡完善

人民監督員對檢察機關在自偵案件中的偵查權、逮捕權、公訴權進行監督，形成了一定的制約權力，但是相關規定對人民監督員的監督職責規定不明，在實踐中引發了一系列問題。比如人民監督員在必要時可以旁聽承辦人訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見、詢問證人，但是需要履行何種手續，程序如何規定并沒有作出規定；案件承辦人需要向人民監督員全面介紹案情并出示主要證據，但是何為主要證據，證據范圍種類也沒有明確規定。

三、完善人民監督員監督范圍的相關建議

(一)將監督渠道從線下轉移到線上

科學技術的發展使得檢察機關的辦案模式發生了很大的轉變，案件辦理流程已經完全在統一業務應用系統中操作流轉。所以在人民監督員進行監督時，也應當使網上辦案納入監督范圍，并且將監督流程、監督方式做到網上留痕，將線下監督拓展到線上監督，必將大大提升人民監督員監督方式的改進，消除網上辦案外部監督的盲區，有效提升司法公信力。

(二)將監督環節由事后轉向事中

人民監督員的監督行為主要是被動監督，在事后采取查看案卷、調取證據等方式來進行監督。監督行為已經發生在危害行為之后，損害行為已經發生，筆者認為可以將人民監督員的監督行為由事后轉向事中。比如在職務犯罪偵查過程中，當需要采取凍結、扣押等強制措施的時候，人民監督員可以采用臨場監督的形式，這樣的現場監督對于發現的危險可以當場糾正，可以將損害結果造成的危害行為降到最低，有效提升人民監督員的監督效力。

(三)不斷拓展人民監督員的監督范圍

現行的人民監督員規定對于除檢察院自偵案件以外的檢察工作規定不甚嚴格，且沒有形成完整性的程序制度，很可能導致監督無力的情況發生。現階段人民群眾對檢察機關公正執法的要求越發高漲，不斷拓展監督渠道成為許多檢察機關逐漸采用的方法。比如有些檢察機關從社會聘任風紀監督員來接受外部監督。

人民監督員制度設立以來，在監督檢察機關依法辦案，提升檢察機關執法公信力等方面都起到了重要作用，監督員的監督范圍在實踐過程中也形成了諸多探索，筆者相信，隨著司法責任制改革的鋪開，人民監督員制度勢必將會不斷完善，監督范圍也必將會朝著更有利于該制度發展的方向邁進！

[注釋]

①最高人民檢察院<關于實行人民監督員制度的規定>中規定，人民監督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監督：應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的；違法搜查、扣押、凍結或者違法處理扣押、凍結款物的；擬撤銷案件的；擬不予起訴的；應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的.

[1]郭華.人民監督員制度的創新發展與改革完善[J].中國司法，2017(5).

[2]楊婷婷.人民監督員的監督范圍及效力探討[J].法制與社會，2010(1).

[3]張衛清.人民監督員監督范圍的拓展探析[J].法制與社會，2014(7).

D926.34

A

2095-4379-(2017)30-0204-01

高浩翔(1988-)，漢族，碩士研究生，天津市武清區人民檢察院，助理檢察員，研究方向：刑事訴訟法。