公安執法過程中的告知義務分析

孟龍飛

河北經貿大學，河北 石家莊 050061

公安執法過程中的告知義務分析

孟龍飛

河北經貿大學，河北 石家莊 050061

在新的發展時期，我國越來越重視尊重人權，保障人權，且從行政執法、司法、立法等多個環節在認真貫徹這種原則。對于公安機關來說，其是我國重要的行政執法部門，其同人民群眾有最為直接的聯系，在尊重和保障人權的背景下，公安機關需要不斷提升執法的有效性，在執法過程中要保證透明化、公開化，更加明確執法過程中的告知義務。本文就對此展開探討。

公安機關；執法；告知；公開化

在當前發展背景下，人們對于執法的要求越來越高，希望執法行為更加透明和公開。公安機關作為重要的執法機關，其執法頻率較高，同人民群眾有著直接的聯系，自然的，人民群眾對其執法行為的要求越來越高。而在同人民群眾進行溝通的過程中，公安機關應該將執法的內容和方式等信息明確告知，以此來提升執法工作的透明化和公開化，這是我國當前遵循保障人權原則的重要要求。

一、公安執法過程中告知的必要性

所謂公安執法中的告知制度，指的是公安機關在展開行政執法活動中，在法定的程序和方法的規定下，將法律規定的各項內容告知當事人的法律制度。通過這一制度，相對人能夠更加深入地了解同自身利益有關的信息，比如行政主體的權力、行政執法的規定、對抗違法行為的途徑等。可以說，這是有效保障相對人合法權益的重要保障。從另外一個角度來講，在執法過程中，公安機關同相對人之間并不是處于平等地位的，公安機關無疑處在更加主動的位置，其通過權力的應用來對相對人進行管理。在這種情況下，如果公安機關執法人員存在濫用職權等問題時，相對人的合法權益無疑會受到侵害，進而無法保障公民的利益訴求。也正因為如此，明確規定并完善公安行政執法告知義務，是充分保障人權，有效制約公安機關行政執法合法、合理的重要基礎。然而，從目前來看，雖然我國法律規定了一些公安機關執法告知的規定，但是這些法律仍然不是非常健全，并沒有系統有效地對具體的行政行為告知制度進行設定。在這種情況下，很多時候，公安機關行政執法行為對公民的合法權益受到侵害，無法有效保障行政相對人的權利，這對于我國執法為民的落實是巨大的打擊，同時因為無法有效規范公安機關的執法行為。因此，在新的發展時期，需要進一步強化公安執法過程中的告知義務，強化對執法行為的監管，從而提升執法效率，保證相對人的合法權益。

二、當前公安執法過程中告知實踐情況分析

從目前來看，我國對于公安執法的告知義務進行了有效規定，出臺了相應的法規來有效約束公安機關的執法行為。我國《行政處罰法》第31條中規定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。《刑事訴訟法》第55、56、57、93、96、98條等都規定了公安機關在刑事執法中對刑事訴訟的當事人、參與人以及其他人履行告知義務；《行政處罰法》第31、41、42條等規定公安機關作出公安行政處罰決定之前，應當告知當事人作出公安行政處罰的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。并明確規定，不告知的，公安行政處罰不能成立。另外還在其他法規規定中進行了告知義務的規定，這些都在一定程度上規范了公安機關的行政執法行為。但是從實際情況來看，當前公安執法過程中的告知義務施行并不是非常到位，存在很多不規范甚至違法的行為，對行政相對人的合法權益造成了非常大的侵害。

首先，一些公安機關執法人員在執法過程中并不會告知當事人身份便開展執法行為，在執法過程中，一些執法人員缺乏紀律，工作作風散漫，甚至不帶警官證和工作證，執法態度惡劣，甚至有時候群眾要求出示證件反而會予以拒絕，這在很大程度上引起了群眾的誤解和不滿，進而對執法行為產生懷疑并有抵觸情緒。而事實上，確實有很多不法分子也會借機冒充公安人員進行行騙，極大地降低了公安機關的公信力。

其次，公安執法人員存在較強的特權思想。一些公安執法人員憑著自己的執法權，將自己置于群眾的對立面，缺乏對群眾的服務意識，對于一些原本應該告知的信息選擇不告知對方，甚至在執法中存在較為嚴重的“暗箱操作”執法行為，在執法過程中，態度較為惡劣，在這些公安執法人員眼中，自己是管理者不是服務者，存在著故意刁難群眾的情況，對行政相對人的合法權益帶來了非常大的侵害。

第三，公安執法人員作出執法決定時不說明理由的情況較多。我國法律規定公安機關應該對作出的執法行為進行告知，說明理由，然而，很多公安執法人員在執法過程中，并不會對自己的決定作出解釋，更多時候，一些執法人員僅僅會宣布罰款數額、拘留時限等內容，但是對這些決定并不是說明理由。在這種情況下，一些行政相對人并不滿意執法行為，產生抵觸情緒。

第四，公安執法人員存在輕人權的問題。在我國當前努力追求保障人權的背景下，一些公安執法人員反而存在輕人權的情況，一些群眾對于執法行為缺乏認識，使得一些公安警察濫用權力，特別是對一些違法人員，公安機關往往會輕視其權利，不會保障其合法利益。

三、健全公安行政執法告知制度的思路

(一)公安執法人員強化對告知制度的認識

在新的發展背景下，公安執法人員需要進一步強化對告知制度的認識，要進一步強化對《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《治安管理處罰條例》等法律的了解和認識，強化對告知制度的認識，認識到告知程序是行政相對人的合法權益，是保障當事人合法權益的必要基礎，特別是在當前大力推進人權建設的背景下，更需要強化公安執法人員的執法觀念，更加尊重和保障群眾的權益，不斷強化學習，提升執法的有效性。

(二)完善和規范公安執法告知程序

為了進一步規范公安執法行為，應該有效完善和規范公安執法告知程序，構建更加系統、規范的法律體系。進一步細化相關的法律規定，對執法的告知形式、方法、流程、格式、告知語言、書面表達等各方面的內容進行有效規定，對于執法人員不按規定執法的，也應該完善相應的懲罰規定，從而更為有效地規范公安執法告知程序。

(三)強化對公安執法告知程序履行的監督管理

在行政執法過程中，要進一步規范公安執法告知程序的履行，合理管控書面告知和口頭告知等告知的形式，對于書面告知，應該加蓋印章并取得當事人的簽字，對于口頭告知，要嚴格做出相應的筆錄，且要規定有兩個及兩個以上工作人員的情況下方可采取口頭告知形式。同時，相關監督單位和復核部門要強化管理，對于沒有告知程序的公安執法行為，強行要求其認真履行，因此而對當事人造成損害的，應該進行相應的賠償。如果情節較為惡劣的話，應當追求其行政責任甚至刑事責任。

(四)將告知制度與執法責任制和評議考核制掛鉤

在當前形勢下，將告知制度與執法責任制和評議考核制掛鉤，可以更加有效地規范公安機關的執法行為，讓公安執法人員認真執法、嚴格執法，認真落實告知程序，將責任落實到個人，并充分結合執法人員的執法質量及群眾反映來進行考評，對公安執法人員的執法質量作出評判，并設定相應的獎懲機制，從而提升執法的有效性。

四、結語

公安執法的告知義務是保證相對人合法權益的基礎，也是約束執法人員執法行為的重要保障。在當前發展背景下，應該進一步強化公安執法的告知程序，從多個角度展開探討，完善相關的法律法規，強化監督管理，落實責任制度，從而提升公安執法告知程序的履行質量。

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[3]楊驍，賴力靜.對行政程序說明理由制度的幾點認識[J].廣東行政學院學報，2005(04).

D922.14；D925.2

A

2095-4379-(2017)30-0172-02

孟龍飛(1988-)，男，漢族，河北石家莊人，河北經貿大學，2016級法律碩士在職研究生，研究方向：法律。