高校宿舍隱私權保護的沖突及其衡平*

陳怡靜 周伯煌

浙江農林大學暨陽學院，浙江 諸暨 311800

高校宿舍隱私權保護的沖突及其衡平*

陳怡靜 周伯煌

浙江農林大學暨陽學院，浙江 諸暨 311800

高校宿舍隱私權保護的沖突有各種表現形式，在如今越來越多的學生可以進入高校學習的環境下，高校宿舍管理權與學生隱私權兩者的沖突越發明顯。本文將以高校宿舍管理權與學生之間的法律關系為著眼點，依據高校宿舍管理權與學生隱私權沖突的表現而提出明確管理界限、引入程序救濟方式等妥善的解決辦法，使之達到衡平的狀態。

隱私權；權利保護；法律關系；高校宿舍

自高校成立以來，作為其中的管理者與被管理者，校方與學生之間所產生的沖突時有發生，而產生沖突的原因多以學生的權利受到侵害為主。其中，有一項權利并沒有得到特別多人的關注，但幾乎每一個高校學生都會因其得不到保障而感到困擾，那就是高校宿舍的隱私權。高校宿舍做為學生日常生活與居住的場所，理應屬于學生的私有空間，學生對其享有隱私權。但由于高校負有維持教育教學秩序和生活秩序的責任，其管理權由此介入，學生的私有空間被打破，隱私權受到侵害。同時，隨著法治建設的發展，法治理念的教育更是普及迅速，學生的權利意識空前高漲，認為其因學校的管理權而隱私權受到侵害的學生比例也在上升，因此如何保護隱私權，如何能使高校宿舍隱私權保護沖突達到衡平成為一個亟待解決的問題。

一、高校宿舍管理權與學生隱私權沖突的表現

客觀上來說，高校宿舍管理權的法律屬性有著雙重的性質，它不僅包含著公權力性質，也包含著私權力的性質。從公權力的角度來講，高校有正當的權力以維護校園的安全與秩序為目的而對學生統一進行管理；從私權力的角度來講，高校的根本目的是為了維護自身利益的最大化，即為了避免相關危險事務的發生而著手對學生某些私人事務進行干涉。然而對于學生來講，盡管自身也有義務維持校園的穩定，但自身權利的保障也同樣重要。因此，高校宿舍管理權必然與學生的隱私權產生沖突。兩者沖突具體的表現主要有：

(一)私人財產與信息的侵犯

高校宿舍管理人員對于高校宿舍公共領域的管理可以理解，然而當管理人員進入某一學生居住的空間內時，應以不侵害該學生的權利為前提。可以說，對某一特定的學生起居室的管理是特別管理，而特別管理的行為則以不侵害特定對象的權利為前提。因此，當管理人員必須進入學生的起居室進行檢查管理時，需要事先通知或征得學生同意才能實施該行為。

然而在很多高校宿舍的規章制度中，大概都有類似這樣的一條：禁止私帶大功率電器或其他危險物品，如有發現需主動上繳。必要時予以公示。甚至某些高校還有這樣不成文的規定：假如檢查時寢室物品沒有擺放整齊，這些物品就會被沒收。筆者認為，這樣的規定本身在一定程度上就侵犯了學生的隱私權。

除了對學生私人財產的侵犯，在實行管理的過程中，學生的私人信息也容易被泄露。學生將高校宿舍當成自己的住宅，住宅有著私密性，學生的一些私密信息或活動自然也會安置在住宅內。如將宿舍成員的聯系方式貼在墻上，懸掛學生自己的相片做裝飾以及開聚會聊一些私密的話題等等。當管理人員進入宿舍時，有可能就會看到或聽到這些信息，特別是有些高校規定檢查時需拍照留證，一個不小心就會將信息流出。假使被有心人看到，后果不堪設想。因此對于私人信息的保護，高校應當重視。

(二)行為上的限制

高校管理權和學生隱私權的沖突還體現在高校對學生行為的限制上。最有代表性的例子就是高校宿舍的作息時間規定。絕大多數的高校宿舍會規定“門禁”的時間，即晚上過了幾點之后高校宿舍的管理人員便會關上宿舍的大門，晚點的學生便會被拒之門外。真有理由的需要向宿舍管理人員報備。筆者認為這樣的規定是從側面上限制了學生的活動自由。

還有在高校宿舍內，學生的行為也同樣受到限制。某些高校規定了斷電、斷網的時間，時間一到燈就自動關閉，網絡也隨之切斷。一些還沒就寢的學生只能放下自己手頭的事情，抓緊洗漱然后強迫自己入眠。另外，在檢查衛生時，規定學生每天必須要打掃，垃圾桶內不能被發現垃圾，床上不能私自裝上床簾等。這樣的規定帶著明顯的強制性，多數學生都認為高校管理權不應涉及到這些方面，這樣的行為是對他們隱私權的侵犯。

二、高校宿舍管理權與學生之間的法律關系

針對學生面對高校宿舍而主張隱私權的保護，厘清高校宿舍管理權與學生兩者之間的法律關系是至關重要的。高校宿舍管理權與學生之間法律關系的確定，是高校在宿舍中對學生進行管理的邏輯前提。從目前的學說來看，兩者的法律關系主要存在兩種，即準行政法律關系、民事法律關系。

(一)準行政法律關系

高校雖然明顯的存在著行政性，但終究因其特殊性而異于真正的行政法律關系，可以說，高校與學生之間是一種準行政法律關系或特別權力關系。長期以來，我國學生與高校的關系是一種無名但有實的特別權力關系，即公營造物利用關系。高校并不是真正的行政機關，它屬于事業單位法人。在法律沒有明文禁止的情況下，高校可以根據自身的情況制定規章制度，這些規章制度可以限制學生的權利。如果學生不愿遵守，高?？蓪ζ渥鞒鱿鄳膽土P措施。

(二)民事法律關系

除了準行政法律關系，學界還有一種說法，認為高校與學生之間是一種民事法律關系，也可以說是教育契約關系。隨著社會的發展，高校的職能也出現了變化，它除了為學生提供教育，還衍生出了其他服務職能，如餐飲、通訊、綠化等。尤其是近幾年，有很多學校將食堂宿舍等交由后勤集團或物業部門管理，通過契約的方式明確學校、學生以及后勤部門的權利義務關系。再加上高等教育服務理念的宣傳，越來越多的學生認為他們與高校應是處于同一個地位的法律主體，因教育契約的緣故，他們與高校是平等的民事法律關系。因此，學生的財產權、人身權等都可以受到民法的保護。

(三)法律關系的綜合

高校與學生之間的法律關系有準行政法律關系，民事法律關系，兩種觀點各有各的理由，同樣，也存在著各自的缺陷。筆者認為，正確且有價值的法律關系，應體現公正二字，即讓高校與學生兩者之間的利益關系處于相對平衡的狀態。因此，高校與學生之間的法律關系應該采用綜合說，即高校與學生之間的法律關系既包含民事法律關系又包含準行政法律關系，兩者兼而有之。

依據法律的規定，高校具有自主辦學和自主管理的權利，它可以根據自行制定的規章行使管理權，高校獨立的行政權是在合理原則的基礎上公認的公權力，它得到政府的承認。高校的行政法律性質是不可消滅的。但規章的內容應該符合實際與情理，不能將學生明顯處于一個不對等的地位，將學生的權利壓制起來。高校應給與學生提出異議的機會，讓兩者的沖突有辦法解決。同時，學生為高校提供給自己學習與生活的服務繳納了學費，雙方處在平等的法律地位上，有著相對的契約關系。但學生應在合理的范圍內主張自己的權利，如果自己的行為危害到校園秩序，那么高校有理由對其作出相應的懲罰措施。法律關系的綜合有利于減少沖突的發生，維護高校的安全與秩序。

三、高校宿舍隱私權保護沖突衡平的對策

當高校依照準行政法律關系在行使自己的管理權時，應當同時兼顧包括隱私權在內的屬于學生的合法權益，應遵守“比例原則”，維持兩者之間的衡平。所謂“比例原則”是指行政主體在實施行政行為時，應同時考慮行政目標的實現和保護相對人的權益。而秉著民事法律關系，學生以其權利主體的地位昭示著自己與學校有著平等的權利義務關系，當權利受侵害時學生有資格出于維權而提出控訴。這同時也為學生隱私權的保護提供了保障。因此，為了使高校隱私權保護沖突達到衡平，可以從限制管理權與增加救濟方式兩方面著手。

(一)明確管理界限

高校對學生進行管理，既是權利又是義務，高校宿舍的管理也屬于管理范圍內的一部分。但因高?？梢栽诤戏ǖ姆秶鷥茸孕兄贫ㄒ幷轮贫?，為了盡可能的保障高校宿舍內的安全，某些規定在一定程度上侵犯了學生的權利。于是高校管理權與學生隱私權之間便會引發沖突。為了能夠避免或減少沖突的發生，或者說，把因高校管理權和學生隱私權的沖突而可能造成的傷害降到最低，不使任何一方的利益輕易減少，可以通過權利平衡的原則在最大程度上讓雙方實現雙贏。而這則至少要讓一方先主動退一步。筆者認為，在高校與學生之間，作為強勢及主動的一方，高校有能力也有需要在規章制度中對管理的界限做一個劃分。

在管理內容上，高?？梢詫⑸婕暗綄W生隱私權的內容取消或者說明不能越過哪個度，比如在高校宿舍管理人員進入宿舍檢查時，不能干涉學生的物品擺放方式。在檢查危險物品時禁止拉開學生的抽屜或打開衣櫥等等；在管理方式上，高校應該避免主觀化與強硬性的管理，否則會讓學生產生壓迫感從而生出反抗的心理。界限的明確不僅讓高校在管理時更加容易把握度，也會讓學生的安全感得到增加。

(二)引入程序救濟方式

當與高校管理權發生沖突時，除了感到自己的隱私權遭受侵害，還有一個問題困擾著學生的便是無法因隱私權遭受侵害而得到救濟。因法律并沒有明確的規定，學生幾乎找不到方式為自己維權。因此，筆者認為學?？梢越嗬Ｕ蠙C制以及監督機制，制定相關程序對學生權利進行救濟。以高校宿舍管理人員將學生私人物品沒收為例子，高?？梢灾贫ǔ绦?，在沒收物品之前管理人員必須事先告知學生且說明理由，且物品要進行登記，學生有權利進行陳述申辯。當學生的物品被無故沒收且不允許其申辯時，學生可以要求權利保障機制對管理人員的行為作出評判且制定相應的懲罰措施。合理的程序對于學生來說至關重要，當學生有了維權的途徑，隱私權的保護才能真正得到最大化。

四、結語

無論是在高校、家庭還是社會上，因法律制定的不完善而引發的問題數不勝數，如果要都解決那是不切實際的。然而法律的進化是需要在實踐中完成的。當能夠在實際中發現問題的關鍵并嘗試去研究它并且提出解決的辦法時是很有價值的。高校宿舍隱私權的保護與學生日常生活息息相關，因其而與高校管理權引發的沖突對高校的治理也存在必然的影響，因此如何能夠消解沖突就十分必要。本文希望能夠起到拋磚引玉的作用，加大學界及公民對高校宿舍隱私權保護的關注，并提出改進的建議使之發展和完善，也使消解高校與學生之間沖突的立法能夠真正做到與時俱進，適應紛繁復雜的現代社會生活的需要。

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*浙江農林大學暨陽學院學生創新課題《高校宿舍隱私權保護的沖突及其衡平》(JYKC1726)。

D923

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2095-4379-(2017)30-0046-02

陳怡靜(1995-)，女，浙江農林大學暨陽學院，學生；通訊作者：周伯煌(1968-)，男，浙江農林大學暨陽學院，教授，研究方向：行政法學。