網絡商品交易行政監管的法律問題研究

張 彤

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

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網絡商品交易行政監管的法律問題研究

張 彤

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

龐大的網民群體，和互聯網技術的不斷創新和發展，為我國網絡交易市場的日益繁榮創造了有利的條件，但是網絡商品交易行政監管及網絡商品交易行政監管立法方面卻存在著諸多問題。本人旨在從網絡商品行政監管的法律方面進行研究，進一步明確市場監督管理部門網絡商品交易監管的主體職責，同時維護好網絡商品交易市場，服務消費者、保護消費者權益，體現政府執政能力，使網絡商品交易監管工作法治化、制度化、程序化。

網絡商品交易；行政監管；法律

一、網絡商品交易行政監管的現狀

目前，我國的網絡商品交易行政監管的機構尚處在探索前進階段。以L省為例，L省共有14個地市級城市，截至2016年6月，14個地市級工商行政管理部門中已有9個市單獨成立網監分局或處室，比14年增加了2個市，占全省64%，其余5市在市場分局設立網絡市場監管科；縣區級獨立成立網監機構12個，其中，S市8個縣區，D市3個縣區，P市1個縣區，縣區級獨立成立網監機構的總數比2014年增加了7個。監管人員更加充實。L省共有專職網絡市場監管人員143人，兼職人員699人，專職人員比14年增加20人。

二、我國目前網絡商品交易監管的問題

網絡商品交易監管工作，自工商總局“三定方案”明確以來，已經進行了近8個年頭，2014年3月15日起《網絡交易管理辦法》的實施，使網絡商品交易監管工作，有了更堅實的法律基礎，其明確了網絡商品經營者責任同時，也使工商行政管理部門的監管手段得到了進一步的豐富與增強。但由于針對網絡商品交易市場的法律體系尚在建立，網絡商品交易行政監管的工作在實施過程中，仍有諸多問題。

(一)傳統的取證手段比較落后，電子證據難以采集、固定和保全

作為網絡商品交易這種特殊的交易形式，查處違規行為需采集電子證據。但電子證據的特點使得行政機關在進行電子證據的采集、固定、保全時，存在許多困難。譬如，網絡商品交易發生糾紛，經營者往往敲擊幾下鍵盤，就可以將原有的電子證據篡改或銷毀①。同時，缺少專業的設備，使得一些行政機關的網絡監管人員往往利用傳統的證據存儲手段保存電子證據，造成存儲電子證據的介質消磁失效，電子證據難以保存、失去效力。

(二)行政監管機關，缺少復合型人才、先進的技術手段和技術設備

以L省為例，網絡商品交易監管部門，是由原來的工商行政管理局中的市場監督管理部門中劃分出來的，其固有的傳統市場監管手段與理念無法適應新型網絡商品交易市場。工商行政管理部門屬地化管理后，地方缺少相應的資金，造成網絡商品交易監管技術停滯不前，缺少專業的電子證據采集、保管的設備。比如，現行網絡交易模式，一般買賣雙方在網絡上聯絡、達成協議，買方通過交易平臺進行下單、付款，賣方通過物流發貨送達至買方，雙方交易完成。在這個過程中，交易雙方沒有實質的交易憑證，僅有網絡的交易記錄、聊天記錄作為雙方交易憑證，一旦發生消費糾紛，由于缺少相應的采集設備及存儲介質，造成虛擬交易記錄無法提取、恢復、固定，使得現實中的困難糾紛難以解決。

三、網絡商品交易監管的相關法律完善

(一)制定、完善網絡商品交易行政監管的法律體系

目前，我國急需從法律層面規范網絡商品交易市場秩序。第一，應盡快出臺一部專門針對網絡商品交易市場的法律法規同時應涵蓋眾籌等新興領域②，使行政部門日常監管有法可依。第二，要明確職能，解決機構改革中監管主體問題。依托現行的《網絡交易管理辦法》明確行政監管機關的監管主體地位，以適應新形式的發展。

(二)繼續加強“實名制登記”制度

根據《網絡交易管理辦法》中的規定，對于微商等新型網絡商品交易主體，如不涉及特殊的前置行政許可同時又不具備辦理營業執照的條件，可以將這部分經營主體納入“實名制登記”這項制度中來。應盡快推行全國網絡交易平臺監管服務系統，通過統一的監管平臺，完成“實名制登記”。同時，建立統一的電子標識，應在國家層面出臺統一的電子標識管理辦法，依法進行電子標識的登記發放。對于從事網絡商品交易經營的自然人，應獲得“實名制登記”標識。應盡快推行全國網絡交易平臺監管服務系統，讓更多網絡商品交易行政監管執法人員使用該系統，做到依法管網、以網管網。

[ 注 釋 ]

①Mathias Klang、Why do you trust? Beyond encryption secure-e business、 Decision Support Systems，2006.

②張昊昱.我國網絡交易監管將有法可依[N].證券時報，2012-12-5.

[1]長春市工商行政管理局編.網絡商品交易監管與服務[M].北京：中國工商出版社，2012-10-01.

[2]楊躍，著.網絡商品交易監管[M].北京：中國工商出版社，2014-06-01.

[3]對外經貿大學編.網絡市場信用監管研究[M].北京：中國質檢出版社.北京：中國標準出版社，2015-03-01.

[4]戴士劍，劉品新主編.電子證據調查指南[M].北京：中國檢察出版社，2014-07-01.

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A

2095-4379-(2017)17-0260-01

張彤(1989-)，女，內蒙古通遼人，沈陽師范大學法學院，研究方向：刑法。