淺談中國郵輪立法的必要性和可行性

彭燁逵

上海海事大學法學院，上海 200135

?

淺談中國郵輪立法的必要性和可行性

彭燁逵

上海海事大學法學院，上海 200135

近幾年中國郵輪業的發展越來越迅速，與歐美國家不同，中國郵輪業尚處于起步階段，由于郵輪業具有的雙重屬性，我國海商法和旅游法至今尚未對郵輪業提供足夠的法律支撐，本文建議借鑒美國郵輪法和國際郵輪條約，對郵輪業單獨立法，以保障郵輪業的平穩健康發展。

郵輪立法；旅游法；海上運輸；海商法

一、中國郵輪業發展迅速及面臨的困境

由于郵輪業兼具旅游和運輸的雙重屬性，與郵輪業發展成熟的西方國家不同，中國郵輪業并不是郵輪公司直接出售客票，而是采取旅行社包船模式，這種模式不利于明確責任分配。旅行社實際上是郵輪的承租人，為了提高船公司上客率，旅行社在銷售過程中還要負責分艙管理，而這些本應是郵輪公司負責的。

二、中國郵輪業立法的必要性

(一)郵輪業具有雙重屬性

其一，郵輪業與海上旅客運輸業相比，《海商法》第108條規定，海上旅客運輸合同，是指承運人以適合運送旅客的船舶，經海路將旅客及其行李從一港運至另一港，而由旅客支付票款的合同。海上旅客運輸的目的是將旅客及其行李經海路從一港運至另一港，實現空間的位移；而旅客乘坐郵輪主要的目的是享受郵輪航行期間旅游觀光、旅游休閑的服務，海上運輸不過是實現旅游服務的方式而已，最終需要經海上運輸返回原點。

其二，郵輪業與旅游業相比，中國《旅游法》對旅游合同這一詞尚無規定，日本《旅行業法》和《標準旅行業約款》規定，旅游合同主要是指旅行社與參加包價旅游團體的旅游者，為明確雙方在旅游活動中的權利和義務而締結的合同。雖然郵輪合同兼有旅游合同的內容，然而郵輪合同和一般的旅游合同在旅游行為上大有不同，海上有更多的風險性和不確定性。[1]

(二)立法缺失對郵輪業的限制

在歐美國家，郵輪業已經有幾百年的歷史，但是在我國，郵輪業還只是剛剛興起，2016年12月26日，國務院正式印發《“十三五”旅游業發展規劃》，作為國家重點專項規劃，在此之前，這種五年計劃基本上都是由國家旅游局頒布的，而這一次的《規劃》是由國務院印發的，可見旅游業的發展已經不是一個部門的問題了。列入國家重點專項規劃，是我國社會經濟發展到一定階段的必然結果，表明旅游業已經成為全面改革開放的重要組成部分。《規劃》中首次設立了專欄5“郵輪游艇旅游發展計劃”，分別從加強基礎設施建設、開發特色旅游線路、壯大郵輪市場主體、促進游艇租賃消費、培養郵輪游艇人才5個方面提出要求。然而，最新出臺的《中華人民共和國旅游法》當中并未涉及郵輪旅游。

三、中國郵輪業立法的可行性

(一)美國郵輪法、國際郵輪條約

美國是目前郵輪旅游立法比較完善的國家，2010年美國制定的《郵輪安全與安保法》(簡稱CVSSA)，這部法案對郵輪的設計、裝備、建造和翻新作出了要求，加強客艙周圍的安全措施，提高郵輪上安保人員應對突發事件的能力，更好地協助執法機關調查案件。作為規范郵輪安全管理的法律，對于保障郵輪旅客的安全具有重大作用。

國際郵輪協會《國際郵輪旅客權利法案》(Cruise Line Passenger Bill of Rights)將協會成員公司之間的慣例進行了法條文化，該法案規定了旅客在多個方面享有的權利和郵輪公司的義務，郵輪公司必須在官網公布“郵輪旅客權利法案”。

2013年以來，美國相繼制定《郵輪旅客保護法》及《郵輪旅客信任法案》等提案，對于郵輪旅客的權利保護作出了更加詳盡和細致的規定。

(二)當前中國郵輪業立法的基礎

我國海商法專家對于郵輪業立法采取在《海商法》第五章海上旅客運輸合同中增設涉及海上旅客運輸的旅游合同的規定，然而本文認為郵輪業涉及了制造業、運輸業、旅游業、服務業等多個經濟行業，應該對郵輪產業鏈所涵蓋的各個領域單獨立法，現階段郵輪業立法應以國家層面的政策性指導意見以及各個部委出臺的相關規定為主。[2]

(三)借鑒美國郵輪法后的啟示

考慮到郵輪業也涉及多個經濟行業，應該制訂單行法對郵輪制造業中如郵輪設計建造標準；郵輪服務業中如人員配備與資格、船供服務；郵輪運輸業中如船舶規費稅費等問題進行法律規定。隨著中國自主建造郵輪步伐的加速，規范建造標準的需求是非常迫切的。[3]

四、結論

完善的郵輪法律不僅能更好的保護旅客的權益，更重要的是可以為中國郵輪業平穩健康發展保駕護航。美國郵輪立法給予中國的啟示是：面對郵輪產業巨大的發展前景，盡快制定和完善郵輪法律才能在激烈的國際郵輪市場競爭中占得先機。

[1]郭萍.對郵輪合同法律性質的探究及思考[J].中國海商法研究，2016，27(1)：55-62.

[2]郭萍.促進郵輪產業發展法制保障論略[J].法學雜志，2016，37，270(08)：48-54.

[3]馬炎秋，余婭楠.美國郵輪旅客保護立法動態研究[J].中國海商法研究，2014，25(1)：95-99.

D

A

2095-4379-(2017)17-0251-01

彭燁逵(1992-)，男，漢族，湖南人，碩士研究生，上海海事大學法學院，研究方向：國際法。