對社區居委會換屆選舉環節主要問題的探討
——以寧波市A社區居委會選舉為例

湯純純

浙江萬里學院法學院，浙江 寧波 315100

對社區居委會換屆選舉環節主要問題的探討
——以寧波市A社區居委會選舉為例

湯純純

浙江萬里學院法學院，浙江 寧波 315100

社區選舉是實現社區民主自治的關鍵和前提。本文通過參與式觀察、深度訪談、文獻查閱等方式就寧波市A社區選舉的各個環節進行深度分析，并對其主要問題進行探討，以期在探索中吸取經驗與教訓，為構建和諧社會提供有益的借鑒。

社區居委會；換屆選舉；探討

“社區的產生是一個自下而上的過程，其產生過程的最大特點就是自發性。它不屬于國家行政層級中的一級政權組織，它的性質應當是自發性居民互助、協作組織。社區選舉是指居民依據《憲法》、《中華人民共和國居委會組織法》和有關法律直接選舉產生居委會的法律制度。”[1]

一、個案考察

A社區隸屬于寧波市的B街道，總建筑面積12.28萬平方米，共47幢住宅，現有居民總戶數1710戶，約5037人。根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定、寧波市和海曙區關于社區居委會換屆的有關文件[海政(2003)12號]以及市、區關于做好社區居委會換屆選舉工作的要求，A社區于2017年4月正式進行換屆選舉。

(一)選舉前的準備及宣傳發動

A社區實行居民代表大會選舉，差額選舉產生社區居民委員會主任1名，委員8人。2017年4月1日，社區居委會在每個樓道里張貼了《致社區居民的一封信》告訴居民社區居委會換屆選舉即將開始。通過居委會的黑板、橫幅等方式告知居民選舉工作的時間、程序以及進度。另外，該社區采用社會組織參與(協助)社區選舉的方式，利用社會組織對社區選舉活動進行動員宣傳。

(二)選民登記

“選民登記”是指選民在行使選舉權之前需要按照一定的規定進行個人登記，以確認選民身份。2017年4月1日-4月末，社區開始進行選民登記工作，并在每個樓道里張貼了告示。告示中注明了具體投票選舉日期、選民登記員的姓名、以及選民的資格要求。A社區在國家法律規定的基礎上，根據社區選舉實際情況，對選民資格做出更加詳細的規定。

(三)提名并確定正式候選人

2017年4月1日-4月末為推薦候選人的時間，通過自薦或推薦的方式，有社區選民10人以上提名的作為候選人。2017年5月4日，進行候選人公示，總共有11人。最終的候選人名單由換屆領導小組(換屆領導小組的人員是由民政局代表、樓道干部等組成)確定：首先會有初步的候選人公示，時間為一個星期，人數為15人，這段時間用來給居民反映意見、審查候選人資格與群眾的滿意程度。公示一星期后剩下13名候選人，這13人由換屆領導小組最終決定再去掉兩人。

(四)正式投票選舉

2017年5月6日是選舉日，時間是7：00-14：00，共設有5個投票點以及1個流動票箱，投票點前設有候選人介紹的X展架。選票分兩種，紅色的是主任的選票，黃色的是居委會委員的選票。投票箱的鑰匙在總計票人手里，在14：00活動結束后，將全部5個投票箱放在一起，由總計票人開啟后，由在場的20多人一起分類計數。最后統計出來的票數，在黑板上寫下了每人的票數，選出候選結果。A社區共有選民3470人，參加投票選民3197人。其中，主任選票3197張，回收3197張，有效票數3158張；委員選票3197張，回收3182張，有效票數3104張。

二、對選舉環節中主要問題的探討

(一)選民資格的界定

選民資格的界定一直是社區選舉工作的重要問題，“選民資格”條件與標準的限定也是社區選舉亟待解決的現實問題。不論《憲法》與《中華人民共和國居民委員會組織法》對選民資格有無明確的規定，我們認為，除了年齡條件存在出生時間認定的依據和年齡計算截止日期的確定問題而導致的選民資格被剝奪以外，一般的特殊人群如農民工、“城中居”的居民等都不應該被剝奪選民資格。

(二)投票與計票的過程

投票與計票過程是社區選舉的重要環節之一，也是違法行為極易存在的環節。主要體現為以下幾種情況：第一，由于大多數普通對于社區選舉缺乏必要的熱情，出現了越來越多的委托投票的情況，一個人代投幾十甚至幾百張的情況時有發生，導致投票結果的暗箱可操作性增強。第二，由于流動票箱只能有少數選舉工作人員押箱，使其極易成為制造假票的工具。第三，一般社區幾乎沒有設置秘密寫票間，在A社區的投票環節就沒有設置秘密寫票間。但就算設有秘密寫票間，也很難做到“秘密”，大部分選民都是公開寫票甚至是商量著寫票。第四，在選舉過程中，監票人、計票人的產生，計票的時間、地點、方式，通常都是選舉組織機構隨意決定的，使選民對此過程缺乏了解與監督，導致有些選舉組織機構故意進行違法行為。[1]

(三)社區居民的參與

社區居民代表的結構不合理。在對A社區的訪談調查過程中，針對不自己去投票而是讓家里長輩代投的問題時，他們的回答一般都是“都不認識反正都一樣”、“白天上班哪有那個空去”等，甚至有人認為選舉只是走過場。由于這些年輕人對社區選舉并不感興趣，也從未意識到社區是他們生活的主要載體，應對社區建設盡一份責任與義務，導致參與社區換屆選舉成了大多退休老人以及一些暫無職業閑散人員的選舉，使得居民代表結構明顯不合理。[2]

[1]趙蕓.我國社區選舉中存在的主要問題和對策研究[J].科技創新導報，2008(2)：168-169.

[2]張平，谷艷芝.社區居委會換屆選舉直擊與反思[J].國家行政學院學報，2012(2)：115-117.

D638；D669.3

A

2095-4379-(2017)36-0222-01

湯純純(1995-)，女，苗族，浙江永嘉人，浙江萬里學院法學院公共事業管理系，本科生，研究方向：公共管理。