律師參與涉法涉訴信訪案件機(jī)制研究

蔣春艷

吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，吉林 通化 134001

律師參與涉法涉訴信訪案件機(jī)制研究

蔣春艷

吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，吉林 通化 134001

為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，依法公正地處理涉法涉訴信訪案件，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)律師法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署和中央政法委2015年11月9日發(fā)布的《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)(試行)》(中政委〔2015〕16號(hào))，對(duì)于律師參與涉法涉訴信訪案件提出了更高的要求。要求在具體實(shí)踐過(guò)程中，需要基于頂層設(shè)計(jì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度。同時(shí)，也又是推進(jìn)涉法涉訴信訪案件處置觀念轉(zhuǎn)變，為律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮其在涉法涉訴信訪工作中的參謀、宣傳、服務(wù)、疏導(dǎo)作用，依法維護(hù)公平正義、糾正錯(cuò)誤判決，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

律師參與；涉法涉訴信訪案件

一、律師參與涉法涉訴信訪案件工作的意義

長(zhǎng)期以來(lái)，信訪工作一直都是黨政機(jī)關(guān)與群眾進(jìn)行溝通與交流的重要渠道，也是黨群工作的重要組成部分。通常被稱為“天下第一難”，如果在信訪工作中讓律師參與基中，需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，并通過(guò)不斷地更新理念以及制定行之有效制度，來(lái)增強(qiáng)律師參與信訪工作的實(shí)效性。律師在整個(gè)涉法涉訴信訪工作中，主要是以第三方的身份參與。與傳統(tǒng)的信訪工作處理相比，更加專(zhuān)業(yè)化。律師的參與，可以更好地協(xié)助信訪人與政法機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，為信訪人提供了更加專(zhuān)業(yè)化的信訪渠道，從而為上訪群眾解開(kāi)案件上的“法結(jié)”、心理上的“氣結(jié)”、情緒上的“心結(jié)”。

二、律師參與涉法涉訴信訪案件工作過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)所提供法律服務(wù)無(wú)法全方位滿足來(lái)訪群眾服務(wù)需求

對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，需要從宏觀以及微觀兩個(gè)層面上來(lái)分析?；诤暧^層面來(lái)分析，我國(guó)律師行業(yè)專(zhuān)門(mén)參與涉法涉訴信訪人員相對(duì)較少，在面對(duì)大量的信訪需求上無(wú)法得到及時(shí)的安排。在有的區(qū)域來(lái)訪群眾數(shù)量相對(duì)較多，連甚至的咨詢幫助也無(wú)法得到滿足。基于微觀層面來(lái)分析，律師接訪無(wú)法滿足來(lái)訪群眾更加深度和廣度的服務(wù)需求。其主要原因是涉法信訪事項(xiàng)所涉及的法律問(wèn)題非常繁雜，雖然在律師的參與下有助于一些問(wèn)題的解決，但無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其整個(gè)案件進(jìn)行全方位了解，從而讓來(lái)訪群眾無(wú)法得到全面的法律解釋。

(二)律師法律服務(wù)質(zhì)量不高

律師在接到相關(guān)案件時(shí)，由于對(duì)案件的了解以及時(shí)間限制，對(duì)于信訪事項(xiàng)很難作出全面的審查、思考，從而影響了律師的服務(wù)質(zhì)量。此外，對(duì)于律師參與涉法信訪案件服務(wù)而言，其接待工作是以無(wú)償服務(wù)的形式存在。因此，對(duì)于律師工作熱情會(huì)有一定的影響，從而影響到了接待涉法信訪時(shí)的服務(wù)質(zhì)量。

(三)律師的法律意見(jiàn)采信率低，影響了涉法信訪的有效處理。

三、構(gòu)建完善律師參與涉法涉訴信訪案件工作機(jī)制

第一，構(gòu)建第三方委托律師參與信訪事項(xiàng)核查的工作機(jī)制。為了能夠更好地解決信訪問(wèn)題所產(chǎn)生的矛盾，各級(jí)政法委需要通過(guò)委托律師參與信訪工作的形式來(lái)化解相關(guān)矛盾。通過(guò)這樣的工作機(jī)制，可以明確律師參與信訪核查工作中的地位，同時(shí)也讓整個(gè)核查工作具有法律效應(yīng)及公信力。

第二，構(gòu)建政府信訪部門(mén)、信訪責(zé)任單位以及參與信訪律師聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所有與信訪相關(guān)的部門(mén)需要定期進(jìn)行溝通，可以例行會(huì)議的形式針對(duì)當(dāng)前信訪化解處理工作新進(jìn)展進(jìn)行溝通。在最終化解方案的制定方面，信訪處理律師理應(yīng)全程參與化解方案草案的提出、修改意見(jiàn)的討論以及最終化解方案的確定。

第三，建立律師參與涉法涉訴信訪案件工作的懲戒機(jī)制。律師參與化解涉法涉訴信訪案件要嚴(yán)格恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。不得收取費(fèi)用，嚴(yán)禁唆使信訪人上訪，嚴(yán)禁支持、參與信訪人實(shí)施妨礙社會(huì)秩序的各種違法活動(dòng)。對(duì)出現(xiàn)誘導(dǎo)當(dāng)事人上訪，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)予以處理。

第四，建立律師參與涉法涉訴信訪案件工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政法委要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府支持，對(duì)參與化解涉法涉訴信訪案件工作的律師適當(dāng)給予物質(zhì)補(bǔ)助，對(duì)化解涉法涉訴信訪案件工作中成績(jī)突出的律師和有關(guān)人員適當(dāng)給予物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)。建立律師參與涉法涉訴信訪案件化解工作年度考核制度，對(duì)化解涉法涉訴信訪案件作出貢獻(xiàn)的律師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五，建立律師參與涉法涉訴信訪案件工作的有償服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政法委要積極探索創(chuàng)新涉法涉訴信訪案件化解工作的方式、方法，對(duì)疑難復(fù)雜的涉法涉訴信訪案件，可以采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化有償服務(wù)的方式，由政法單位將涉法涉訴信訪案件直接委托律師事務(wù)所進(jìn)行案件評(píng)查、聽(tīng)證，做好信訪案件化解工作，對(duì)通過(guò)律師工作有效化解案件，適當(dāng)給予報(bào)酬。

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[3]張文國(guó).試論涉訴信訪的制度困境及其出路[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(2).

D632.8；D926.5

A

2095-4379-(2017)36-0209-01

蔣春艷，女，漢族，吉林通化人，碩士，任職于吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，主要從事刑事檢察工作。