關于新《行政訴訟法》中規范性文件附帶審查制度研究

張雅潔

河北公安警察職業學院，河北 石家莊 050091

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關于新《行政訴訟法》中規范性文件附帶審查制度研究

張雅潔

河北公安警察職業學院，河北 石家莊 050091

為了對行政規范性文件進行審查，和銜接行政復議法規定的相關制度，新《行政訴訟法》規定了規范性文件附帶審查制度。新《行政訴訟法》中規范性文件附帶審查制度的具體實施細節，還存在很多問題和缺陷，亟待解決這些問題。本文介紹了規范性文件附帶審查制度的內涵，規范性文件附帶審查制度的缺陷，以及針對這些缺陷，提出的優化措施，優化規范性文件附帶審查制度。

規范性文件；附帶審查；制度；研究；新行政訴訟法

一、規范性文件附帶審查制度的內涵

規范性文件是指有法定權限、法定程序、具體法律依據的，在一個特定階段內適用的，針對不特定對象的，具有普遍約束力的，只能由國務院部門和地方各級政府來制定的文件；附帶審查是針對具體的行政行為，附帶對規范性文件進行的審查，審查的主體可以是公民、法人或其他組織，審查可以依附于具體的行政行為，換言之，不可以對單獨的規范性文件進行審查。附帶審查制度，又可以分為以下三種類型：

(一)規范性文件的特定性

規范性文件的特定性是指，只有具體的行政行為依附的規范性文件是由國務院和地方各級政府及其部門做出的，才可以進行規范性文件附帶審查制度。不包括法律、法規、規章等法律效力大于規范性文件的制度。

(二)法院審查的被動性

法院審查的被動性是指，只有其他人依據具體的行政行為進行規范性文件的附帶性審查是，法院才可以就具體行政行為做依據的規范性文件進行附帶審查。法院不可主動進行規范性文件的附帶性審查，在沒有人提起附帶審查時，法院即使發現規范性文件有明顯不合法、不合理的地方，也不可以進行附帶性審查，再者法院主動進行的規范性文件附帶審查制度，沒有具體的行政行為做參考依據，也無法主動進行對規范性文件的附帶審查。

(三)請求主體的特定性

請求主體的特定性是指，行政行為相對人，也是提起規范性文件附帶審查的原告，具體包括公民、法人或者其他組織，只要是針對某一具體的行政行為，行政相對人認為行政機關或行政行為侵犯了其合法的利益，造成了一定的損失，可以對具體行政行為依據的規范性文件進行附帶審查。

二、規范性文件附帶審查制度的缺陷

(一)審查方式存在缺陷

1.規范性文件的審查方式是當只有具體的行政行為存在時，才可以進行規范性文件的附帶審查，當規范性文件直接損害了相對人的利益，造成了一定的損失時，由于沒有具體的行政行為做依據，根本無法申請規范性文件附帶審查，對于存在明顯錯誤的地方也無法進行審查和糾正。

2.即使有具體的行政行為做依據進行了規范性文件的附帶審查，但是審查在作出具體的行政行為之后，對于錯誤的行政行為造成相對人的損失是不可逆的，無法提前進行避免，只能是損失造成時進行的彌補，對行政機關的具體行政行為非但沒有起到約束作用，而且懲治力度小，會放縱行政機關任意做出行政行為，故意犯法。

(二)審查范圍排除規章存在缺陷

如今，只有規范性文件才有附帶審查制度，而忽略了比它效力高一級的規章。規章是由國務院和地方各級政府及其部門做出的，由于制定主體不同，難免存在很多矛盾之處，這與規范性文件的一些特點相同，但如今規章卻沒有規定附帶審查制度。行政機關做出的具體行政行為除了以規范性文件為依據，大部分是以規章為依據進行的，當行政相對人面對不合法、不合理的行政行為時，卻無法審查規章，導致各種規章存在矛盾的現象無法得到化解，反反復復出現矛盾。新《行政訴訟法》沒有規定規章的附帶性審查，不僅會使規章之間的矛盾無法得到解決，矛盾反復出現甚至會加深矛盾，而且會導致附帶審查制度會脫離行政訴訟法律適用制度，造成兩者的不協調。

三、優化規范性文件附帶審查制度

(一)新《行政訴訟法》中規定規章的附帶審查制度

為了防止各種規章之間的矛盾升級，從根本上解決規章之間的矛盾，以規范具體行政行為的做出，應該將規章的附帶審查制度納入到新《行政訴訟法》中。不僅使規章中矛盾、錯誤的部分得到暗處理，在有法可依的情況下處理規章之間的矛盾和錯誤的部分，使規章制度法制化。

(二)明確司法機關的審查責任

現行規定下，規范性文件的附帶審查制度只能是在行政相對人依據具體的行政行為進行申請，法院才可以被動的進行審查，只要行政相對人沒有提起申請，或者是沒有作出具體的行政行為，就算規范性文件直接損害了正當合法的利益，或者規范性文件被發現有明顯的不當和錯誤之處，也無法進行審查。應該破除法院的“不告不理原則”，明確法院的審查責任，發現錯誤必上報，增強司法的責任感。

四、總結

新《行政訴訟法》是2015年5月1日頒布的一部法律，其中包括了很多創新之處，規范性文件附帶審查制度是該法律的重大創新。在該法第53條中，明確規定了這項制度。雖然該項制度是重大的創新，但是其中確有些許不足之處，本文提出的幾點不足之處，并且針對這些不足之處提出的優化方案，僅供參考，以期再完善和創新規范性文件附帶審查制度。

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[3]王東偉.法治理念下規范性文件的法院審查研究[J].時代法學，2015(3).

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A

2095-4379-(2017)17-0223-01

張雅潔(1981-)，女，漢族，河北石家莊人，法學、管理學雙學士，經濟學碩士，河北公安警察職業學院，講師，研究方向：法學、公安管理學。