以法律推動公共圖書館法制保障體系建設

劉 丹

中共遼寧省直屬機關工委黨校，遼寧 沈陽 110032

以法律推動公共圖書館法制保障體系建設

劉 丹

中共遼寧省直屬機關工委黨校，遼寧 沈陽 110032

根據目前國內公共圖書館相關的法律法規，文章深入分析公共圖書館法制建設的相關內容。以法律推動公共圖書館法制保障體系建設，以法治促進公共圖書館事業健康穩定發展。

法律；公共圖書館；法制保障體系

法律是推動和保障公共圖書館事業可持續發展的關鍵。公共圖書館法制保障體系的建設將公共圖書館納入法治軌道。

一、公共圖書館發展現狀

公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，為我國公共文化服務體系和學習型社會建設做出重大貢獻。目前的發展狀況已經不適應建設社會主義文化強國的要求。

一是公共圖書館布局體系建設有待加強。中西部地區比東中部地區發展相對較弱；農村和城市在公共圖書館建設方面不均衡。二是公共圖書館組織管理制度有待健全。管理理念陳舊，內部管理和人員素質有待提升，圖書館眾多資源優勢難以呈現出來。三是各方力量共同參與的積極性有待調動。公共圖書館投資形式相對單一，主要由各級政府投資或由社會力量捐資興辦，需要多方力量共享共建。

為此，切實加強以法律為依托的頂層設計和相關制度建設顯得尤為關鍵。

二、公共圖書館法制現狀

新中國成立以后，一系列公共圖書館的行政法規保障了圖書館事業穩步發展。1955年文化部頒發《關于加強與改進公共圖書館工作的指示》。1982年全國五屆人大第五次會議通過《中華人民共和國憲法》將圖書館寫入憲法。2008年國家文化部決定啟動《公共圖書館法》立法工作。[1]2011年12月30日文化部頒布《公共圖書館服務規范》是指導圖書館實現服務立館、促進科學發展的實踐綱領。[2]

2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國公共文化服務保障法》(以下稱《保障法》)。[3]該法是我國公共文化服務領域基礎性法律，圖書館作為公共文化服務的子系統適用本法。規定國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務，國家采取政府購買服務等措施。在區域、城鄉、群體等方面實現均等化發展。以科技引領的“互聯網+公共文化服務”新模式，實現公共文化服務均衡發展。

《保障法》規定公共圖書館的法律條文如下：公共文化設施是指用于提供公共文化服務的建筑物、場地和設備，主要包括圖書館、博物館、文化館(站)……。國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設施管理單位根據其功能定位建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業人士和公眾參與管理。《保障法》是公共圖書館的總綱，但對圖書館設立、運行、服務和法律責任等方面沒有具體法律條文，迫切需要制定相關法律。

為切實解決上述問題，2017年7月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議《中華人民共和國公共圖書館法(草案)》(以下簡稱《草案》)。[4]該法是我國第一部針對圖書館的專門立法。《草案》對圖書館的發展規劃、經費保障和規模數量等方面作了明確規定。吸納社會公眾參與管理，對民間公共圖書館給予政策扶持。明確公共圖書館的服務功能，強調設立兒童圖書館和基層圖書室。規范開閉館時間、流動服務設施、數字資源建設、志愿者服務、制定服務規范和考核等。對違反本法的行為規定了相應的法律責任，對損害國家利益、社會公共利益的人員依規懲處。

在公共圖書館法規、規章和職業道德準則的保障下，《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法(草案)》的頒布、實施和完善將形成一個有機整體。

三、公共圖書館法制保障體系建設

(一)法律法規優勢互補，完善法制保障體系

我國不同地區公共圖書館具有地域特色。公共圖書館法制保障體系建設不僅要考慮到國家層面的法律法規，還要考慮到地方的政策制度，形成有效的優勢互補。地方公共圖書館根據館舍建筑、人事制度、經費投入等實際情況制定法規和條例。

(二)推動各界參與建設，建立健全管理機制

社會各界對公共圖書館事業的重視程度有所提高，國家投入隨經濟發展而增加，進一步推動社會參與，參與立法、建設和管理。建立和完善公共圖書館的選人用人機制和管理體制，切實提高管理水平。

(三)增強政策理論研究，加強國際交流合作

公共圖書館應以政策理論研究為依托，培養從業人員的職業理念、專業素養和行為準則，推進科研技術與學術相結合的理論研究跨越式發展。借“一帶一路”契機建立絲綢之路國際圖書館聯盟和絲綢之路數字圖書館，帶動和推進與其他國家和地區的圖書館事業合作與發展。

總之，隨著《公共文化服務保障法》和《草案》等法律相繼出臺，公共圖書館的法制保障體系建設日趨完備。有效的“依法建館、依法治館”必將推動公共圖書館事業可持續發展。

[1]屈菡.國家圖書館館長周和平：加快公共圖書館立法[EB/OL].[2010-03-24].http：//www.chnlib.com/Tsgdt/10611.html.

[2]公共圖書館服務規范[EB/OL].國家數字文化網.公共圖書館http：//www.ndcnc.gov.cn/tushuguan/.

[3]中華人民共和國公共文化服務保障法[N].中國文化報，2016-12-26.

[4]中華人民共和國公共圖書館法(草案)[EB/OL].中國人大網.http：//www.npc.gov.cn/npc/lfzt/rlyw/node_32879.htm.

G258.6

A

2095-4379-(2017)36-0204-01

劉丹(1982-)，女，遼寧沈陽人，碩士，中共遼寧省直屬機關工委黨校。