我國汽車行業(yè)反壟斷法規(guī)制的研究

蘇 靜

河南大學法學院，河南 開封 475000

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我國汽車行業(yè)反壟斷法規(guī)制的研究

蘇 靜

河南大學法學院，河南 開封 475000

汽車行業(yè)已經成為我國的支柱性產業(yè)，關系著我國經濟的發(fā)展。但是，汽車行業(yè)出現的行政壟斷和經濟壟斷也阻礙了該行業(yè)的進步，已經危害到了經濟的發(fā)展。無論是哪一種壟斷都會對市場帶來破壞，影響消費者的利益。所以，完善反壟斷立法及其相關的制度也是十分必要的。

汽車行業(yè)反壟斷；經濟壟斷；行政壟斷

一、我國汽車行業(yè)的發(fā)展及壟斷現狀

目前，我國已經成為汽車生產和銷售大國，由于我國消費以及勞動力的特殊情況引來許多國家紛紛在我國投資辦廠，投入汽車行業(yè)的生產。但是這些變化并不能說明我國已經成為汽車的生產和銷售強國。

我國汽車的生產總的來講數量較多、分布較廣，規(guī)模較小。特別近些年來隨著人們需求的多樣化，以及生產技術的提高，汽車的種類、樣式以及性能也出現了許多種類供消費者選擇。龐大的消費需求之下是生產企業(yè)之間激烈的競爭，加之地方利益的趨勢，就出現了經濟壟斷和行政壟斷。經濟壟斷又可以分為橫向壟斷和縱向壟斷，這兩種壟斷大多以壟斷協(xié)議的形式達成的，其主要內容主要是：

(一)縱向壟斷壟斷協(xié)議

縱向的壟斷協(xié)議包括縱向價格壟斷協(xié)議和縱向非價格壟斷協(xié)議。縱向價格壟斷協(xié)議，顧名思義價格型壟斷協(xié)議就是在協(xié)議中對轉售的最高價格或者最低價格達成一致，這種價格壟斷一般都是縱向的，即同一生產鏈上的生產者、經營者達成的協(xié)議①，雖然他們之間并了沒有直接的競爭關系，但是一般情況下生產者或者經營者為了提高產品的利潤會規(guī)定最低轉售價，而有時為了開拓新的市場或者推廣新的產品會規(guī)定最高轉售價格。

縱向非價格壟斷協(xié)議包括對銷售區(qū)域的劃分、強制購買某種車型、限制經營者的銷售對象。生產者或者經營者通過限制銷售者的銷售區(qū)域，很好的控制了銷售的數量，在一定程度上也防止不同區(qū)域之間串貨，從而保證了自己的銷售價格的穩(wěn)定和利潤的固定。第二，生產者或者經營者通過強制要求銷售者進購其種車型，一般將進購某種指定的車型是作為進購其他車型的附加條件，且該強制進購的車型一般是滯銷車或者是新型需要推廣的車輛。第三種，限制經營者的銷售的對象，通過對交易對象的限制，生產者或者經營者可以挑選較大的客戶，保證高額的利潤。

(二)橫向壟斷協(xié)議

橫向壟斷協(xié)議主要是由位于同一競爭領域的競爭者之間達成的協(xié)議。同樣可以分為橫向的價格壟斷和橫向的非價格壟斷協(xié)議。橫向的價格壟斷協(xié)議是在經營者之間達成的，生產者中較為少見。這種橫向的價格協(xié)議存在于整車和汽車零部件的銷售之中。銷售者之間為了保證自己的利潤，通過制定較高的價格；亦或者是為了打擊競爭對手將共同的競爭對手趕出市場，而規(guī)定較低的市場銷售價格。這兩種無論是哪一種行為都會直接損害消費者的利益，即使是低價銷售那么在達到其打壓競爭對手的目的之后再次提價，其后果還是要消費者承擔。

除經濟壟斷之外，還存在著行政壟斷。常見的行政壟斷有行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。行業(yè)壟斷是一地區(qū)政府直接批準的帶有行政性質的公司，這種公司自成立起就帶有與其他市場經濟中公司部的不同特性，本身在原材料、生產、銷售方面都帶有優(yōu)勢，對市場競爭本身就帶有破壞性。第二種是地區(qū)壟斷，即一地區(qū)為了保護本汽車行業(yè)的發(fā)展對外來的投資后者是同行業(yè)的經營者銷售者設置較高的門檻等，從而達到打壓外地生產者、經營者保護本地區(qū)的利益的目的。②

二、我國汽車行業(yè)形成壟斷的原因

(一)經濟壟斷的成因

經濟壟斷的原因和市場的發(fā)展是必不可分的，第一，由于汽車行業(yè)要發(fā)展成為規(guī)模經濟才能夠降低其生產成本，才能將汽車以較低的、消費者能夠接受的價格出售。第二，隨著市場經濟的發(fā)展，資本集中到一定程度之后就有可能形成壟斷。資本集中到一定程度之后就出現了規(guī)模較大的企業(yè)，大企業(yè)在某些方面為了避免針鋒相對而最終兩敗俱傷，或者是為了保證利潤而達成壟斷協(xié)議。第三，由于各個競爭者所掌握的技術和信息是不一樣的，如上所述，資本集中到一定程度就形成了規(guī)模經濟，這種較大的企業(yè)往往也掌握了較為先進的技術，由于掌握著先進的技術所以也就形成了暫時的壟斷，而其他企業(yè)沒有掌握此項技術就很難進入該領域。同樣，在汽車領域如果掌握了比較多的客戶資源也會對其他競爭者造成不利影響。

(二)行政壟斷的成因

對于行政壟斷形成的原因總的來講，由于我國長期以來實行計劃經濟，政府干預經濟是很正常的現象。雖然實行了市場經濟且一直處于改革之中，但是汽車行業(yè)的特殊性導致現在政府干預的還很常見。另一個重要的原因和我國的財政制度有關。我國實行的分級財政，對于地方政府來講一方面要保證對上繳中央的額度，另一方面本地區(qū)的財政收入越多那么本地留存的收入也就越多，利益驅使之下政府對企業(yè)的生產和銷售進行控制以便增加利潤提高財政收入。

三、域外汽車行業(yè)的反壟斷經驗

在汽車行業(yè)的反壟斷經驗方面值得借鑒的是歐盟和美國。認真分析歐盟和美國的經驗包括完善的汽車反壟斷立法和在執(zhí)行中的寬恕和和解制度。美國和歐盟都有規(guī)制壟斷包括汽車行業(yè)壟斷的完善的法律制度。例如美國，除了一般的《謝爾曼法》《克萊頓法》《聯(lián)邦貿易委員會法》，還有專門適用于汽車行業(yè)的《聯(lián)邦貿易委員會特許經營法》。由于美國的特殊情況各州也可制定專門的法律來對汽車行業(yè)的壟斷進行規(guī)制。歐盟情況相似，除普通的反壟斷法之外還有《汽車壟斷豁免條例》以及之后頒布的《汽車行業(yè)縱向集體豁免條例》都對汽車行業(yè)壟斷行為起到了規(guī)制作用。

執(zhí)法機關合理運用寬恕制度和和解制度也使得汽車行業(yè)反壟斷案件的效率得到了大幅速度的提高。寬恕制度是指在反壟斷案件中參與卡特爾的公司或者個人在執(zhí)法機關發(fā)現之前向執(zhí)法機關提供證據，以減輕或者減免處罰的制度。寬恕制度對于像汽車行業(yè)內存在的這樣較為隱秘的壟斷行為是較具破壞力的，寬恕制度下的減輕或者減免的政策能夠從內部瓦解壟斷。而和解制度是指在案件調查的過程中，執(zhí)法機關和違法者簽訂協(xié)議以解決壟斷糾紛，和解制度能夠有效的避免資源的浪費，極大的提高了工作效率，節(jié)約了時間和辦案成本。

四、我國汽車行業(yè)反壟斷的建議

相比較美國歐盟在汽車行業(yè)反壟斷方面取得的成果，我國還存在著一些不足。首先，在法律方面，我國適用于汽車行業(yè)的反壟斷法有《反壟斷法》和《汽車品牌銷售管理實施辦法》。但是《反壟斷法》對于在執(zhí)行過程中普遍使用的和解制度和寬恕制度僅僅在第45、46條中一句話概括，規(guī)定太原則化，對于適用的條件，減免的程度等都沒有涉及，所以完善《反壟斷法》不僅是該法本身的需求也是各個行業(yè)的需求。再者《汽車品牌銷售管理實施辦法》雖在初期取得了一定的成績，但是長期以來的實踐證明該法的存在甚至和《反壟斷法》起了沖突，其中對于制造商擁有對于建立規(guī)劃網絡和產品的決定權使得生產生和經銷商地位的不平衡性加劇；汽車制造商對于店面的裝潢需求經銷商也必須照做(4S模式)，進一步抑制了其他經營模式的存在，不僅阻礙了市場的競爭還損害了消費者的利益。所以對于該法的修改也迫在眉睫，首先應該增強對汽車經銷商的權利保護；其次應該廢除不合理的條款，例如上文提到的必須按照4S的裝潢模式，就嚴重阻礙了競爭。最后還應該加強對汽車行業(yè)壟斷的處罰力度，增加反壟斷法律法規(guī)的威懾力。年初，在中國競爭政策與法律年會上國家發(fā)改委也明確表示將要推動《汽車行業(yè)反壟斷指南》的出臺，這必然會對汽車行業(yè)的反壟斷工作有極大的幫助。反壟斷執(zhí)行問題也不可忽視，無論是反壟斷執(zhí)法的隊伍建設還是加大執(zhí)法力度都會有利于汽車行業(yè)的反壟斷工作。

[ 注 釋 ]

①邱本.經濟法研究(中卷：市場競爭法研究)[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

②王曉嘩.條條壟斷——論依法規(guī)行政性限制競爭行為[J].國際貿易，1998(4).

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A

2095-4379-(2017)17-0208-02

蘇靜(1991-)，女，漢族，河南鶴壁人，河南大學法學院，2015級法學研究生，經濟法專業(yè)。