關于推動公證服務扶貧開發(fā)工作的實踐與思考

周秋香

江蘇省南京市六合公證處，江蘇 南京 210048

?

關于推動公證服務扶貧開發(fā)工作的實踐與思考

周秋香

江蘇省南京市六合公證處，江蘇 南京 210048

在黨的十八大中，中央對我國扶貧開發(fā)工作提出了新的戰(zhàn)略部署，該戰(zhàn)略要求我國在2020年以前實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，而為了實現(xiàn)這一目標，我國社會主義法律制度重要組成的公證制度開始逐漸應用于各省扶貧開發(fā)工作中，為此本文就推動公證服務扶貧開發(fā)工作的實踐與思考展開了具體研究，希望這一研究能夠為我國扶貧工作的更好展開帶來一定幫助。

公證制度；扶貧開發(fā)；實踐

對于扶貧開發(fā)工作來說，其本身往往存在著涉及面廣、政策性強，法律關系復雜等特征，而這些特征就使得法治手段規(guī)范和保障在扶貧開發(fā)工作中存在著較為重要的意義，而為了保證公證制度能夠更好服務于扶貧開發(fā)工作，正是本文就推動公證服務扶貧開發(fā)工作的實踐與思考展開具體研究的原因所在。

一、公證服務扶貧開發(fā)工作的可行性

為了較好完成本文就公證服務扶貧開發(fā)工作展開的研究，我們首先需要明晰公證服務扶貧開發(fā)工作的可行性，而結(jié)合相關文獻資料與自身實際調(diào)查，本文將這一可行性概括為具有法定職能優(yōu)勢、具有良好實踐基礎、具有迫切的現(xiàn)實需求三個方面。

(一)具有法定職能優(yōu)勢

之所以說公證服務扶貧開發(fā)工作具有法定職能優(yōu)勢，這與公證制度本身的管理職能有著較為密切的關系。對于公證制度來說，其本身屬于一種預防性司法證明制度，這就使得公證制度本身具備著服務、溝通、證明、監(jiān)督等功能，這些功能就使得公證制度本身在市場經(jīng)濟秩序維護、商事交易安全保障、社會治理創(chuàng)新等方面能夠發(fā)揮較為積極的效用，而這些也使得公證制度能夠較好憑借自身職能優(yōu)勢滿足扶貧開發(fā)工作的種種需求。扶貧開發(fā)本身具備著法律關系復雜、政策性強、涉及面廣等特點，而這些特點就使得扶貧開發(fā)工作想要實現(xiàn)自身的較好展開，就必須得到較為全面的法律支持，而公證制度憑借著自身職能優(yōu)勢就能夠在扶貧開發(fā)工作的產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、基礎建設脫貧、社會保障脫貧等領域?qū)崿F(xiàn)較好應用，這些領域的應用就能夠保證公證制度滿足扶貧開發(fā)工作全過程、全領域的公證需求，扶貧開發(fā)工作也將由此實現(xiàn)更好展開[1]。

(二)具有良好實踐基礎

對于公證服務扶貧開發(fā)工作應用來說，公證制度本身具備的良好實踐基礎也是這一應用具備較高可行性的原因之一。之所以說公證制度本身具備著良好的實踐基礎，主要是由于近年來我國各地政府紛紛大力推動公證服務“三農(nóng)”等工作的展開，這就使得公證制度已經(jīng)開始逐漸走入農(nóng)村的千家萬戶，而這一過程中公證制度本身也已經(jīng)開始涉及扶貧開發(fā)工作，近年來全國辦理涉及扶貧開發(fā)三農(nóng)公證事項數(shù)量的不斷增加、公正制度大力開展擔任政府和涉農(nóng)企業(yè)法律顧問等非訴業(yè)務都屬于近年來公證制度實踐所取得的成果，而這些成果本身便為公證服務扶貧開發(fā)工作打下了堅實的基礎，這自然使得公正制度能夠較好服務于扶貧開發(fā)工作[2]。

(三)具有迫切的現(xiàn)實需求

除了上述兩方面外，公證制度在我國扶貧開發(fā)工作中的應用本身還存在著較為迫切的現(xiàn)實需求，這種需求的出現(xiàn)主要是由于公證制度近年來在我國各地農(nóng)村中取得了較為優(yōu)異的成效所致。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來公證制度的應用有效實現(xiàn)了干群矛盾和熱點問題的化解、激化的貧困家庭糾紛解決、扶貧開發(fā)項目的更好開展，而在嘗到公證制度應用的“甜頭”后，我國很多貧困地區(qū)群眾的公證意識不斷提高，這些地區(qū)的公證需求量自然也因此大大提升。對于公證制度在扶貧開發(fā)公證中的應用來說，和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)風文明、農(nóng)民的法律意識提升，都是其近年來取得的成果，而這些自然使得公證制度在我國扶貧開發(fā)工作中的應用存在較高現(xiàn)實需求[3]。

二、公證服務扶貧開發(fā)工作的有效開展的建議

為了更為深入完成本文就公證服務扶貧開發(fā)工作展開的相關研究，我們還需要明晰公證服務扶貧開發(fā)工作有效開展的建議，而結(jié)合相關文獻資料與自身實際工作經(jīng)驗，本文將這一建議概括為聯(lián)合有關部門、加大工作力度加強對外宣傳等三個方面。

(一)聯(lián)合有關部門

為了保證公證制度較好服務于扶貧開發(fā)工作，這一工作就需要實現(xiàn)地方政府法院、金融辦、銀監(jiān)局、司法廳、扶貧開發(fā)辦公室、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、審計廳、金融工作辦公室、農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)廳的聯(lián)合，而通過這一聯(lián)合才能夠保證公證制度在扶貧開發(fā)工作中的應用能夠獲得各類制度與規(guī)范的支持，公證服務扶貧開發(fā)工作的路徑提供與思路擴展也將由此受到較為積極的影響，這自然使得公證服務扶貧開發(fā)工作得以更高質(zhì)量展開[4]。

(二)加大工作力度

為了保證公證制度較好服務于扶貧開發(fā)工作，地方政府還需要給予這一工作更高支持，這樣才能夠保證公證服務扶貧開發(fā)能力的較好提升。在具體的公證服務扶貧開發(fā)工作力度加大中，地方政府部門就需要通過強化培訓、加大投入、延伸觸角等具體措施為這一工作的更好開展提供支持。在強化培訓這一措施中，地方政府需要開展貧困縣公證處公證員培訓班，這一培訓班需要著重培養(yǎng)公證人員應對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、拆遷補償、宅基地確權(quán)登記等常見農(nóng)村公證業(yè)務能力，這樣才能夠保證農(nóng)村扶貧開發(fā)工作能夠得到公證服務的更好支持；而對于加大投入來說，這一投入的加大主要是為了提高貧困縣公證處基礎設施建設水平，公證人員能夠在現(xiàn)代化環(huán)境與設備支持下進行辦公，公證服務的水平也將由此實現(xiàn)較好提升；而對于延伸觸角來說，其本身指的是公證宣傳力度的不斷加大，這同樣也會為扶貧開發(fā)工作的更好展開提供支持[5]。

(三)加強對外宣傳

除了上述兩方面建議，為了保證公證制度較好服務于扶貧開發(fā)工作，公證服務在不斷提升自身能力的同時，還必須加強自身對外的宣傳，這樣才能夠較好實現(xiàn)有利于公證服務扶貧開發(fā)的外部環(huán)境營造。對于公證服務的對外宣傳加強來說，這一對外宣傳需要積極應用廣播、電視、新媒體等手段，開設專業(yè)公證服務知識普及欄目、創(chuàng)建公證服務相關微信公眾號、開設公證服務熱線等都屬于這一對外宣傳可以采取的有效手段，而這些手段的應用將使得更多農(nóng)民深入了解公證服務的重要性，公證服務自然也將更好作用于扶貧開發(fā)工作。值得注意的是，在公證服務對外宣傳的加強中，開展“公證進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動、推行“溫情遺囑”

與“綠色繼承”式公證服務，同樣能夠更好實現(xiàn)公證服務的宣傳，農(nóng)民能夠更為深入認識了解公證，切身感受到公證服務所帶來的積極效用，扶貧開發(fā)工作的展開也將獲得更為有力的支持[6]。

三、結(jié)論

在本文就推動公證服務扶貧開發(fā)工作的實踐與思考展開的研究中，筆者詳細論述了公證服務扶貧開發(fā)工作的可行性，并提出了聯(lián)合有關部門、加大工作力度、加強對外宣傳等三方面公證服務扶貧開發(fā)工作的有效開展建議，結(jié)合這一系列論述內(nèi)容我們能夠較為直觀認識到公證制度對于我國當下農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要性，希望這一重要性認知能夠引起相關地方高度重視，并為其扶貧開發(fā)工作的更好開展帶來一定幫助。

[1]關于推動公證服務扶貧開發(fā)工作的實踐與思考[J].中國司法，2017，01：65-69.

[2]河北省司法廳大力推動公證服務全省扶貧開發(fā)工作[J].中國公證，2016，09：8-9.

[3]白道強河池市人民檢察院副檢察長.發(fā)揮檢察職能作用服務扶貧開發(fā)工作[N].廣西法治日報，2013-07-16005.

[4]蒙小脈.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務扶貧開發(fā)路徑探析——以廣西河池市為例[J].廣西社會主義學院學報，2013，04：25-29.

[5]記者禹愛民.為扶貧開發(fā)工作提供保障和服務[N].人民法院報，2015-08-24001.

[6]記者劉子陽.認真學習貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供法律服務和保障[N].法制日報，2015-12-03001.

D

A

2095-4379-(2017)17-0190-02