淺議殘疾撫恤金執(zhí)行

高麗霞

浙江省金華市中級(jí)人民法院，浙江 金華 321017

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淺議殘疾撫恤金執(zhí)行

高麗霞

浙江省金華市中級(jí)人民法院，浙江 金華 321017

本文以周某執(zhí)行復(fù)議一案為例，對(duì)殘疾撫恤金能否執(zhí)行進(jìn)行探討，認(rèn)為殘疾撫恤金是殘疾軍人按照國(guó)家規(guī)定享受的特殊待遇，并非被執(zhí)行人的收入，不能作為被執(zhí)行人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。

撫恤金；責(zé)任財(cái)產(chǎn)；執(zhí)行

一、案情簡(jiǎn)介

原告張某與被告周某、陳某民間借貸糾紛一案，某區(qū)法院于2015年7月9日作出民事判決，判令被告周某于判決生效后三日內(nèi)歸還原告張某借款本金1836226.08元及利息，被告陳某承擔(dān)連帶清償責(zé)任。判決生效后，張某向法院申請(qǐng)執(zhí)行。某區(qū)法院立案后，于2016年1月18日裁定凍結(jié)被執(zhí)行人周某的銀行存款185萬(wàn)元，實(shí)際凍結(jié)51.54元。周某提出執(zhí)行異議稱，其在部隊(duì)因公致7級(jí)傷殘，法院凍結(jié)的是政府發(fā)放的撫恤金。請(qǐng)求法院解除對(duì)其銀行存款的凍結(jié)。

執(zhí)行法院認(rèn)為周某離開(kāi)部隊(duì)后經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并非依靠撫恤金生活，期間從年老多病的張某取得巨額借款后，又將房產(chǎn)、土地抵押他人取得借款，借款到期后均未主動(dòng)歸還，也未將收取的租金等款項(xiàng)用于歸還欠張某的債務(wù)，且周某、陳某均有勞動(dòng)能力，故駁回了周某的異議請(qǐng)求。周某不服，向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。

二、案件審查

某中級(jí)法院審查查明，周某被凍結(jié)賬戶收入的款項(xiàng)系民政部門(mén)發(fā)放給周某的殘疾撫恤金，其中2016年一季度為4941元，自4月份起每季度發(fā)放撫恤金6245.50元。周某自部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)先到工廠工作，后開(kāi)辦某儀器廠。1992年-1993年間，周某作為某儀器廠私營(yíng)業(yè)主有償取得某村654.90平方米和406平方米的土地使用權(quán)。周某在上述土地上建房用于出租，2010年至2014年每年租金3萬(wàn)元，2015年至2016年每年租金3.6萬(wàn)元，均已被周某收取。2012年某儀器廠取得坐落于某小區(qū)4幢5號(hào)的工業(yè)用地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，周某將該房產(chǎn)出租，年租金4萬(wàn)余元。后某小區(qū)4幢5號(hào)房產(chǎn)被法院另案拍賣用于實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。周某與陳某系夫妻，周某無(wú)工作，陳某在外務(wù)工。周某與前妻育有一女，現(xiàn)讀大學(xué)，與陳某育有一子，現(xiàn)讀小學(xué)。

該院審查認(rèn)為，被執(zhí)行人周某、陳某拒不履行生效判決確定的義務(wù)，法院有權(quán)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。但執(zhí)行法院凍結(jié)的銀行賬戶存款系民政部門(mén)發(fā)放給周某的殘疾撫恤金，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》的相關(guān)規(guī)定，殘疾撫恤金是殘疾軍人按照國(guó)家規(guī)定享受的特殊待遇，其性質(zhì)為國(guó)家對(duì)殘疾軍人的撫恤和優(yōu)待，并非被執(zhí)行人的收入，故殘疾撫恤金不能作為被執(zhí)行人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行法院凍結(jié)被執(zhí)行人周某的涉案賬戶存款確有不當(dāng)，故裁定撤銷異議裁定和凍結(jié)裁定。

三、案件評(píng)析

(一)關(guān)于殘疾撫恤金的執(zhí)行，現(xiàn)行法律和司法解釋無(wú)明確規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第五條規(guī)定了人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)的八種財(cái)產(chǎn)類型，并未將殘疾撫恤金列入。其他法律或者司法解釋亦未規(guī)定殘疾撫恤金不得查封、扣押、凍結(jié)。

(二)殘疾撫恤金的性質(zhì)

1.殘疾撫恤金是殘疾軍人或退役的殘疾軍人按照國(guó)家規(guī)定享受的待遇

《中華人民共和國(guó)兵役法》第五十七條規(guī)定，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘的，按照國(guó)家規(guī)定評(píng)定殘疾等級(jí)，發(fā)給殘疾軍人證，享受國(guó)家規(guī)定的待遇和殘疾撫恤金。《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二條規(guī)定，服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人是本條例規(guī)定的撫恤優(yōu)待對(duì)象，依照本條例的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。”

2.撫恤金不計(jì)入家庭成員人均收入

《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這里的收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

3.撫恤金免征個(gè)人所得稅

《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第四條規(guī)定，撫恤金免征個(gè)人所得稅。

綜上，筆者認(rèn)為殘疾撫恤的是殘疾軍人按照國(guó)家規(guī)定享受的特殊待遇，其性質(zhì)為國(guó)家對(duì)殘疾軍人的撫恤和優(yōu)待，并非被執(zhí)行人的收入，故殘疾撫恤金不宜作為被執(zhí)行人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

本案被執(zhí)行人周某未履行法律生效判決，其房產(chǎn)因建于農(nóng)村土地上，暫不具備處置條件，房租又被周某收取，現(xiàn)無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行人張某年事已高，追回借款的要求非常迫切。法院對(duì)周某的銀行存款采取了控制性措施，并沒(méi)有扣劃，在法律無(wú)禁止性規(guī)定的情況下通過(guò)凍結(jié)措施推動(dòng)個(gè)案執(zhí)行，有其積極的考量。但被執(zhí)行人收取房租、有經(jīng)濟(jì)來(lái)源與執(zhí)行殘疾撫恤金不存在因果關(guān)系，絕不是被執(zhí)行人“左口袋”有經(jīng)濟(jì)來(lái)源就可以執(zhí)行“右口袋”的殘疾撫恤金。如被執(zhí)行人拒不履行法院生效判決，可依法采取失信懲戒及罰款、拘留等強(qiáng)制措施或追究刑事責(zé)任。

[1]沈德詠.最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用[M].北京：人民法院出版社,2015.3.

[2]傅松苗，丁靈敏.民事執(zhí)行實(shí)務(wù)難題梳理與解析[M].北京：人民法院出版社，2017.2.

D920.5；D

A

2095-4379-(2017)17-0171-01

高麗霞，女，漢族，浙江金華人，法律碩士，就職于浙江省金華市中級(jí)人民法院。