論基層法院如何有效提升刑事案件證人出庭作證率

胡瓊方

浙江省溫州市平陽縣人民法院，浙江 平陽 325400

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論基層法院如何有效提升刑事案件證人出庭作證率

胡瓊方

浙江省溫州市平陽縣人民法院，浙江 平陽 325400

證人出庭作證對于查明案件事實有著非常重要的作用。但是目前，由于受到證人自身原因、法律規定不完善等因素的影響，證人出庭作證率仍有待提高。如何有效提升刑事案件證人出庭作證率成為各基層法院需要考慮的問題。本文將以如何有效提升刑事案件證人出庭作證率為核心，首先分析影響證人出庭作證率的原因，最后提出多種提升證人出庭作證率的有效措施。

證人；出庭作證；措施

一、提升刑事案件證人出庭作證率的意義

2017年3月12日上午，兩高報告發布。在2017年的工作安排中，我們可以發現，提高證人出庭率首次寫入最高人民法院的工作報告。提高證人出庭率，有利于更好地查明刑事訴訟中的事實，更好地推進庭審實質化改革，更好地推進刑事訴訟制度改革。

二、影響證人出庭作證率的原因

(一)證人出庭作證意識不強

一是證人不想出庭作證。出庭作證對證人而言，不是一項權利，而是一項義務和負擔，而且可能面臨人身危害。另外，因為出庭作證還附帶保障證言真實性的義務，而且出庭作證將面臨控辯雙方的詢問。大多數的人認為出庭作證比較麻煩，不想作證。

二是證人不敢出庭作證。證人出庭作證時，不僅可能面臨控辯雙方的嚴厲質疑，而且對證人的心理方面提出了挑戰。此外，證人也可能面臨報復、人身安全被威脅的危險。

三是證人不能出庭作證。刑事案件開庭時間確定后，通知證人出庭時，往往遇到證人因工作或身體原因不能出庭作證的情況。特別是作為證人的公職人員通常工作比較忙，很難抽出時間在法庭上作證。

(二)法律規定較為籠統

我國《刑事訴訟法》第四十九條規定了對證人進行保護，但有兩個方面的問題。一方面，此條文過于寬泛，難以實際操作。另一方面，條文中規定的是事后保護，是在損害已經發生的情況下，這已經對證人產生了一定程度上的傷害。

(三)審判人員有壓力

由于證人出庭的當庭證言具有不可預測性，這一方面給庭審及宣判帶來了不確定性，另一方面也增加了審判人員的工作量和辦案壓力。因此，法官可能并不積極鼓勵證人出庭作證。

三、提升證人出庭作證率的有效措施

(一)在制度保障方面

第一，加強證人出庭保護工作。為了消除證人出庭的顧慮，保護證人的安全，當確實面臨風險確實需要保護時，應當采取措施保護證人。對于需要采取化名方式作證的證人，明確辦案部門不得透露證人的姓名、職業、住址等個人信息，加強對證人身份及個人信息的保護。對于需要在出庭時實行保護的證人，更新改造審判庭的軟硬件設施，建立獨立的證人室、視頻作證等措施，保護證人出庭作證的人身安全。

第二，落實證人出庭經費保障。法院應積極爭取當地黨委支持，積極與財政局協商，落實證人出庭專項經費保障，推進證人保護措施的軟硬件設施建設和改造。同時，注意及時報銷和支付證人出庭作證的費用，保障證人的經濟權益。

(二)在內部推動方面

第一，建立內部評價機制。注意定期統計刑事案件證人作證的情況并予以公布。對于落實證人出庭工作中成績優秀的，特別是辦理有證人出庭作證的難案中表現突出的，在單位評優評先推薦人選中予以優先考慮。

第二，加強宣傳和調研。注意關注證人出庭作證在實踐中遇到的問題和困難，不斷在理論和實踐層面推進證人出庭作證保護制度。注意關注證人出庭作證率的變化，及時尋找證人出庭作證率下降問題，及時總結證人出庭作證率上升的經驗。注意關注涉及證人出庭作證制度的新規定和新趨勢，注意關注其他地區證人出庭作證方面的優秀經驗，吸收和學習，不斷深入推進證人出庭作證方面的研究，切實提升證人出庭作證率。

關注證人出庭作證在實踐中存在的問題和困難，不斷提升理論和實踐水平。注意在證人出庭作證率的變化，及時尋找、及時總結原因和經驗。注意與證人出庭作證相關的法律法規和新趨勢，同時吸收其他地區的優秀經驗，繼續深化證人證言的研究。

(三)在各機關配合方面

一是，推進機關協作落實證人出庭。加強司法機關之間的協作，借助公檢法聯席會議平臺，達成深入推進證人出庭作證的共識，暢通證人出庭作證機制，促進庭審實質化改革。將證人保護制度和證人出庭制度貫穿于刑事案件辦理的各個階段。比如，從公安階段就開始采取化名等方式注意確保證人的身份信息不泄露，在案件辦理的各個階段的辦案單位均不得泄露證人真實身份信息。對于已經出現或很有可能出現的擾害證人作證的行為，各辦案單位及時溝通，排除妨害。

二是，前置出庭通知程序。在偵查階段，公安機關，列出證人信息和相關材料。在起訴階段，公訴機關過濾有關證人，向法庭提交相關證人的名單。

[1]史立梅.證人出庭作證制度研究[J].國家檢察官學院學報，2002，10(2)：60-68.

[2]胡云騰.證人出庭作證難及其解決思路[J].環球法律評論，2006，28(5)：557-561.

[3]柏利民.證人出庭作證實踐問題探析[J].人民檢察，2013(8)：9-12.

[4]劉春梅.我國刑事證人出庭作證制度研究[J].人民論壇，2012(a12)：132-133.

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A

2095-4379-(2017)17-0170-01

胡瓊方(1992-)，女，浙江永嘉人，浙江省溫州市平陽縣人民法院，書記員，電子數據分析師，研究方向：網絡犯罪。