對建立重大監督事項案件化辦理模式的一點思考

朱啟鶴

天津市武清區人民檢察院，天津 300170

對建立重大監督事項案件化辦理模式的一點思考

朱啟鶴

天津市武清區人民檢察院，天津 300170

在以審判為中心的刑事訴訟制度改革、以司法責任制為核心的司法體制改革、以完善檢察監督體系為目標的檢察改革大趨勢下，推進重大監督事項案件化辦理模式是破解偵查活動監督難題，規范偵查行為，提高檢察監督質量的重要方法。

重大監督事項；案件化；模式

一、內涵解讀：重大監督事項的理解

檢察機關偵查監督部門是重要的法律監督部門，以審查批準逮捕、立案監督和偵查活動監督為主要內容，實踐中，審查批準逮捕工作相對成熟，立案監督和偵查活動監督工作存在著行政化色彩濃重的現象，導致偵查監督權的行使缺乏必要的剛性和執行力。對重大監督事項的內涵的界定，總體把握四個方面即：違法行為的嚴重性、違法事實查證的難易度、違法行為的惡劣性、監督措施的嚴厲性，主要是指對偵查活動監督中的重大事項。包括以下幾個方面。

一是嚴重的違法取證行為。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關司法解釋等規定，偵查機關應當依照法定程序開展偵查，收集、調取能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據材料。違法取證手段導致證據合法性有疑問或者可能成為非法證據時，針對這種違法取證行為要列為重大監督事項。

二是嚴重的侵害當事人人身權利、財產權利的偵查行為。刑法堅持懲罰犯罪與保障人權并重，對濫用偵查權，違法采取強制措施，嚴重侵害當事人人身權利、財產權利的違法偵查行為，要強化監督。

三是嚴重侵害當事人訴訟權益的偵查行為。對與侵害當事人辯護權等性質惡略、情節嚴重、嚴重影響程序公正性的違法行為，應當列為重大監督事項。

二、程序設計：案件化辦理模式構建

監督事項案件化，意為用案件的辦理模式來辦理監督事項，改變以往對監督事項采取的辦事模式，建立從實體、證據、程序、質效監管四個維度的案件化辦理模式。

一是程序規范的建立。案件化的首要特征是程序化。對重大監督事項案件化管理首先就是程序化管理，程序化監督。依據訴訟監督權的運行過程和規律，依照法律賦予檢察機關的監督方式和方法，從申請、受理、審查、決定四環節，涵蓋監督線索受理、立案、調查、決定、實施、救濟等全過程、全方位的程序。

二是證據規則的建立。監督事項的復雜性和對樣性，決定了差異化證據規則的存在和建立，依據不同的監督事項建立證據種類范圍、證明標準、證明方法，實現監督事項圍繞證據來開展。

三是流程化管理模式。監督線索由案件管理部門統一受理，按照統一業務應用系統流程由訴訟監督部門集中辦理。具體包括：線索受理、立案、調查核實、審查認定、監督糾正、監督糾正意見的復查、跟蹤督促。具體運行中由承辦檢察官對于重大監督事項開展調查核實，案情重大、疑難、復雜的，也可以組成檢察官辦案組，對相關證據材料收集、調取，最終處理結果由檢察官或檢察官辦案組對全案證據材料審查后作出決定。

四是質量評價體系構建。以監督數量、質量、效果有機統一為原則，制定監督業務考核評價標準，進一步強化監督案件審查處理的規范性，進一步強化違法行為與監督手段的適當性，確保檢察監督的剛性、嚴肅性和權威性。

三、效果體現：監督質量水平的提升

目前，很多地方對重大監督事項案件化辦理模式進行了有益的探索，取得了一定的效果，對于提升監督質量和水平大有裨益。

一是全面監督的理念進一步得到提升。改變以往只注重審查批準逮捕、審查起訴工作的狀態，對于很多監督事項停留在表面，淺嘗輒止，存在不敢監督、不善監督的情況。檢察改革以來，監督工作難以計入考核工作量，更加劇了監督工作的弱化的趨勢。建立重大監督事項案件化管理模式，將監督職能與訴訟職能適當分離，嚴格落實司法責任制改革的各項要求，創新監督理念，完善監督手段，整合檢察機關內部監督資源，由專門機構和檢察官負責監督工作，以案件化模式進行流程化辦理。

二是檢察官監督職能進一步得到提升。實踐中，訴訟監督往往依附于審查批準逮捕、審查起訴工作中，往往是在審查批準逮捕和起訴過程中一并處理監督線索，在案多人少的情況下，重辦案輕監督的情況時有發生，建立符合監督職能旅行的辦案組織，完善辦理案件檢察官權力清單，定崗、定職、定責，明確案件質量評價標準，提升監督效能。

三是重點監督的事項進一步得到明確。偵查活動違法可能有取證違法、強制措施違法、越權違法、不作為的違法等各種情形，強化監督，就要把握住重點，對輕微和重大監督事項繁簡分流，突出監督重點，所謂重大監督事項主要有性質惡略、情節嚴重、嚴重侵害公民人人身權利或財產權利、妨礙司法公正等違法情形。

四是監督能力得到進一步提升。監督能力的重點在于線索發現能力、調查核實能力、監督糾正能力，高檢院偵查監督廳制定的《偵查活動監督指引》，針對不同的偵查違法行為，適用不同的發現違法線索，采取不同的調查核實方法，建立有區別的違法認定證明標準。這是重大監督事項案件化辦理模式的重要實踐基礎，對于強化對訴訟違法行為證據的收集、審查、固定起到重要作用。

[1]左衛民，趙開年.偵查監督制度的考察與反思——一種基于實證的研究[J].現代法學，2006(6).

[2]王珍祥.推進偵查監督工作案件化的機制構想[J].中國檢察官，2016(10).

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2095-4379-(2017)36-0132-01