試論中國環(huán)境立法中存在的問題與法律對策

田安杰

華東政法大學，上海 201620

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試論中國環(huán)境立法中存在的問題與法律對策

田安杰

華東政法大學，上海 201620

近年來，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的生活水平得到了較大的提升，對環(huán)境質量有著較高的要求。國家現(xiàn)針對目前中國存在的環(huán)境問題，頒布了環(huán)境相關法律法規(guī)制度，重視環(huán)境保護，加大了對環(huán)境問題的關注力度。通過環(huán)境相關法律法規(guī)制度的實施，能夠明顯地看出，我國環(huán)境質量得到了提高，形成了適應中國發(fā)展的環(huán)境法體系。但是通過與環(huán)境法體系相比，還存在較大的差距，需要進一步完善。因此，本文對中國環(huán)境立法進行分析，提出了現(xiàn)階段存在的問題，并提出了合理的解決策略。

中國環(huán)境立法；法律；問題；對策

中國在20世紀70年代末開始實施環(huán)境立法實踐，開始進行環(huán)境法律探索，運用平衡來實現(xiàn)對環(huán)境法律功能的調整和控制，構建具有中國特色的環(huán)境與資源保護法律。中國目前的環(huán)境立法取得了一定的成就，但是在發(fā)展過程中也面臨較大的困難。在對中國的環(huán)境法進行續(xù)造和創(chuàng)設過程中，必須要正視這一發(fā)展局面，改善中國環(huán)境立法缺乏實效、守法自覺尚未形成等情況，采用法律救濟等手段，要求立法者必須要正視法律發(fā)展中的現(xiàn)實問題。

一、中國環(huán)境立法概述

中國環(huán)境立法主要是指通過法律法規(guī)對人與自然之間的關系進行規(guī)范，保護自然資源。環(huán)境立法主要是針對環(huán)境保護而提出的一項法律政策，政府部門增加了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金的投入力度，對環(huán)境立法進行規(guī)范，在環(huán)保法中融入了環(huán)保科技因素。總而言之，環(huán)境立法主要用于限制自然資源的使用及自然環(huán)境保護方面。

二、中國環(huán)境立法中存在的問題

(一)法律體系不健全

目前，中國的環(huán)境立法在整個國家的立法活動中都較為活躍，在不斷的發(fā)展過程中，隨時都有新的法律出臺，在短短20年的時間中，就構建出了適合我國社會發(fā)展新的法律部門，法律法規(guī)體系規(guī)模，以環(huán)境保護為核心，構建出了其他綜合性法律與地方性法律相結合的環(huán)境法律體系。盡管如此，但是還是有相當一部分的環(huán)境法律法規(guī)尚未出臺，給環(huán)境保護各項問題的解決和實施造成了較多的問題。例如，在解決這些環(huán)境污染時，目前的環(huán)境保護法還存在諸多不健全情況，導致在實施過程中缺乏準確性和可比性，導致環(huán)境問題無法在根本上得到解決[1]。

(二)法律責任不明確

任何法律制度都需要具備完善的法律體系，環(huán)境法律制度是我國立法制度中的重要組成部分，被稱作是特別法，需要將原則性、抽象性及概括性較強的內容融入到立法內容中，使立法內容更具周密性和明確性，考慮到在實施過程中的時間、空間、對象、事件及其它情況等。從基本上來說，環(huán)境立法各項工作的開展主要是建立在環(huán)境保護基本法上進行實施，環(huán)境保護法主要包括環(huán)境總則、環(huán)境監(jiān)督管理、改善環(huán)境、保護環(huán)境、防治環(huán)境污染、其他公害及相關的法律責任等。

但是目前我國的環(huán)境保護法對法律責任方面的規(guī)范存在不系統(tǒng)情況，沒有明確規(guī)定對違法環(huán)境法律制度的行為要如何處理[2]。目前我國的大多數(shù)環(huán)境立法制度操作性不強，例如，《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》中雖然規(guī)定了行政主管部門可以依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權，能夠結合不同的情節(jié)處以罰款，但是對于處罰標準上面卻沒有做準確的規(guī)定。

(三)法律規(guī)范協(xié)調性不強

首先，表現(xiàn)為內部法規(guī)協(xié)調性不強。從我國目前環(huán)境保護法的實施情況來看，例如在《草原法》和《礦產(chǎn)資源法》中，過分注重對資源的規(guī)定和開發(fā)，沒有意識到在開發(fā)利用資源過程中對環(huán)境因素及資源因素所造成的影響，不能采取合理有效的措施，導致環(huán)境立法制度協(xié)調性存在較多的問題。其次，環(huán)境保護基本法、單行法及其他法存在協(xié)調性問題，在我國現(xiàn)階段的環(huán)境立法工作中，存在同一資源由幾個部門分管的情況，在對資源進行開發(fā)利用時需要參照多個法規(guī)制度。而在具體的立法過程中，各部門受經(jīng)驗不足和利益驅使影響較大，立法內容更加傾向于解決自己一面出現(xiàn)的漏洞和欠缺，導致各法規(guī)之間缺乏協(xié)調性，導致各項法律法規(guī)資源無法得到充分合理的運用，導致環(huán)境立法管理較為混亂[3]。

(四)執(zhí)法體制執(zhí)行力不夠

目前，我國的環(huán)境立法制度存在對環(huán)境司法制度規(guī)定不多及重視度不夠等現(xiàn)象，出現(xiàn)該種現(xiàn)象的主要原因是環(huán)境立法存在無法可依、規(guī)定不籠統(tǒng)等現(xiàn)象，不能合理掌握環(huán)境立法中的內容。同時，由于環(huán)境糾紛案件自身存在較大的復雜性，辦案人員經(jīng)驗較少，不能及時查詢到造成環(huán)境問題的原因，說明我國的環(huán)境執(zhí)法和司法問題還有待加強。例如，一些基層法院不愿意受理環(huán)境糾紛案。從我國目前的環(huán)境行政執(zhí)法上來看，行政執(zhí)法體制有待進一步加強和完善，沒有對違法行政補救措施做詳細和明確的規(guī)定，例如，大多數(shù)環(huán)境保護法規(guī)中都存在行政法規(guī)范不全，在行政管理職責權限上沒有作明確的劃分，導致行政管理程序不合理，嚴重影響環(huán)境保護工作的順利推進和環(huán)境法的有效實施[4]。

(五)處罰力度不夠大

在原有的環(huán)境保護法中牽涉的面較廣，自身存在較大的爭議，與現(xiàn)階段的環(huán)境保護要求呈現(xiàn)出嚴重的不相適應情況。并且在環(huán)境保護法中沒有規(guī)定具體的處罰措施，導致對環(huán)境污染者進行處罰時沒有法律依據(jù)，沒有做好民事侵權責任、行政責任、刑事責任的處罰規(guī)定，處罰力度不大，法律形同虛設，不能在根本上解決環(huán)境問題。

三、完善中國環(huán)境立法的對策

(一)以生態(tài)學為立法基礎

環(huán)境政策和法律的制定需要建立在生態(tài)學基本原則的基礎上，為法律制度的實施制定科學理論基礎。早在本世紀60年代，中國最突出的環(huán)境問題是工業(yè)污染，人們在治理環(huán)境污染時，忽略了環(huán)境體系的整體性，將環(huán)境保護看做是治理污染的技術問題，環(huán)境治理與生態(tài)發(fā)展規(guī)律不相適應[5]。工業(yè)污染主要包括廢水、廢氣、廢渣及各種噪音污染。到了本世紀70年代，國家意識到了環(huán)境保護問題的重要性，在處理環(huán)境問題經(jīng)驗的基礎上，提出了“防重于治”原則，提出了解決環(huán)境惡化問題的對策，例如，“環(huán)境影響評價”和“土地利用規(guī)劃”等一系列預防性管理措施，逐漸向環(huán)境立法方向靠近。因此，需要加大對生態(tài)學原理的利用，明確各環(huán)境要素之間的關系，確保資源環(huán)保法規(guī)的協(xié)調性，加快解決環(huán)境問題。

(二)完善環(huán)境執(zhí)法原則及制度

隨著環(huán)境污染問題的日益加劇，人們意識到加大環(huán)境保護，提高環(huán)境立法的重要性，制定出合理有效的環(huán)境保護原則，規(guī)定了環(huán)境保護應遵循的原則。例如，我國在環(huán)境保護中堅持預防為主、防治結合；環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展原則；誰污染誰治理原則等。這些原則的提出，為解決我國的環(huán)境保護問題發(fā)揮了重要作用。同時，也針對我國目前的環(huán)境現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的環(huán)境保護制度進行調整，對不適應環(huán)境保護的內容給予剔除，確保環(huán)保制度與環(huán)境保護之間的關系相協(xié)調。例如，在環(huán)境立法中要求經(jīng)濟增長需要符合中國可持續(xù)發(fā)展要求，確保了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性，從生態(tài)性角度對環(huán)境問題進行全面控制，提升環(huán)境資源的可持續(xù)利用效果。

(三)重新制定環(huán)境標準法規(guī)

要想充分發(fā)揮環(huán)境保護法的作用，需要確保環(huán)境保護法的穩(wěn)定性和連續(xù)性，結合當前時代對環(huán)境保護的要求，及時進行廢、改、立，一些環(huán)境保護法由于立法的時間較早，對提升環(huán)境保護效果及促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我國基于目前的環(huán)境現(xiàn)狀，頒布了《工業(yè)三廢排放試行標準》、《征收排污費暫行辦法》等環(huán)境標準法規(guī)。需要從全局角度對環(huán)境污染及環(huán)境破壞問題進行考慮，將局部環(huán)境問題相融合，避免環(huán)境問題遭受大面積的擴展，制定出合理的環(huán)境保護標準，以確保環(huán)保法的穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保環(huán)境標準法規(guī)的合理制定。

(四)加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設

在對環(huán)境主體進行研究時，需要建立在依照法律法規(guī)授權、行使環(huán)境監(jiān)督管理權力的基礎上實施，環(huán)境執(zhí)法主體由各級人民政府及其所屬的環(huán)境保護行政主管部門來實施，為國家管理環(huán)境職能提供最直接的保護形式，確保我國環(huán)保工作逐漸向法制化方向邁進。要想促進法制化目標的實現(xiàn)，需要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，建立一支熟悉法律法規(guī)及懂業(yè)務、講原則的法律執(zhí)法隊伍，做好環(huán)境監(jiān)測工作的全面和良好配備，將科學技術手段融入到環(huán)境司法及行政工作中去，提高環(huán)境辦案的質量和效率，提高環(huán)境執(zhí)法質量。

(五)完善環(huán)境公益訴訟

近年來，我國的環(huán)境污染問題頻出，公共環(huán)境在遭受到嚴重侵害的情況下，卻沒有與之相適應的法律制度。黨的十八大之后，意識到了加強環(huán)境建設的重要性，要求采取強有力的解決措施，建立符合我國國情發(fā)展的環(huán)境公益訴訟制度，在環(huán)保領域形成合力，維護我國的公眾環(huán)境權益。首先，需要結合我國目前環(huán)境污染情況，構建完善的環(huán)境公益訴訟思路，事先做好審批工作，確保環(huán)境公益訴訟制度制定的標準性及嚴格性，審批程序的合理性。其次，在環(huán)境公益訴訟應用的過程中，要求各部門要明確自身的監(jiān)管責任，確保監(jiān)管工作的有效到位。最后，要嚴格執(zhí)法，對違法環(huán)境公益訴訟制度的企業(yè)及個人進行相關的處罰。

四、結論

環(huán)境保護是關系千家萬戶和子孫幸福的一項公益大事，提升人們的環(huán)境立法參與意識。因此，需要結合我國目前的環(huán)境立法情況，合理制定環(huán)境保護原則，對社會公眾參與、公眾監(jiān)督方式及環(huán)境保護程序等做明確規(guī)定，提供相應的環(huán)境保護措施，提升環(huán)境立法實施效果。相信，通過環(huán)境立法的制定，在一定程度上解決環(huán)境問題，使我國的環(huán)境立法在原有的基礎上有較大的發(fā)展和進步。

[1]李時.試論中國環(huán)境侵害救濟問題及其法律對策[J].經(jīng)濟研究導刊，2011，13：106-108.

[2]劉晶，李君.新疆農(nóng)村環(huán)境保護法治建設的現(xiàn)狀與對策[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2016，01：135-139.

[3]閆學芬.中國農(nóng)村環(huán)境問題及法律對策研究[J].法制博覽，2016，20：138-139.

[4]黃錫生，史玉成.中國環(huán)境法律體系的架構與完善[J].當代法學，2014，01：120-128.

[5]葉三梅.環(huán)境法治的立法瓶頸與突破[J].學術界，2014，07：216-224.

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2095-4379-(2017)17-0138-02

田安杰(1993-)，男，北京人，本科，畢業(yè)于華東政法大學，研究方向：民商法。