淺談檢察改革如何破解司法難題

韓祥瑞

吉林省通化市東昌區人民檢察院，吉林 通化 134001

淺談檢察改革如何破解司法難題

韓祥瑞

吉林省通化市東昌區人民檢察院，吉林 通化 134001

黨的十八屆三中、四中全會對當前我國改革進行了新的規劃，將依法治國理念融入到了未來的各項工作重點中。通過司法體制改革為全面深化改革的大局中來謀劃，司法工作面臨前所未有的機遇。檢察改革作為司法體制改革的重要部分備受矚目。作為一名檢察干警，我一直關注檢察改革進展，并進行了一些思考，如有不當還請大家批評指正。

檢察改革；分類管理；破解司法難題

一、深化檢察改革的必要性

(一)地方化問題突出，公正司法容易受到干擾

長期以來，檢察機關經費按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制，地方檢察院人財物高度依賴當地政府，使得重大案件查辦及公訴容易受到地方干擾。部分基層黨政領導對于檢察機關工作存在有一定的錯誤理解，將其工作與普通行政機關視為同等。從而在開展實際工作時，讓檢察機關參與到招商引資、包村扶貧等工作中。甚至有的地方人大代表借助其特殊身份，對某些案例進行了干預，導致出現了不公平訴訟的問題發生。干警行政職務的任免及檢察官的晉升也都由同級組織部門和同級人大來決定。這些現象雖然只是個案，但對于實現司法獨立，維護憲法和法律的權威會造成不良影響。

(二)職業化水平有待提高，職業保障問題亟待解決

通常情況下，我國司法工作人員的管理模式與普通公務員大同小異。在一定程度上無法發揮出司法職業作用，很大程度上的阻礙了專業化、高素質化、職業化的司法隊伍建設。從而讓司法體系中，缺少優秀的人才的問題出現。如我院目前實有在編人員73人，其中政法專項編61人，事業編8人，工勤編4人，從事業務工作的32人，占總人數不足一半，這樣的人員結構，難免會出現案多人少的問題，進而導致辦案強度高、壓力大，存在超負荷工作的現象。但由于目前實行統一的公務員管理模式，造成了付出與回報的不對等，影響了工作積極性，造成了人才嚴重流失，一些干警通過遴選等方式走向上級院或其他機關，甚至出現了個別干警辭職，選擇經濟回報率更高的職業，令人扼腕。

(三)人才錄用方式單一，難以適應工作需要

目前，全省檢察機關主要采取地方檢察機關上報招錄人員數量，省院匯總后通過吉林省公務員考試統一招錄，招考對象是各高校應屆及往一屆(僅指省院沒有統一招錄的年份)畢業生。這些新進入檢察機關的大學生擁有較高的法律專業知識，但缺少實踐工作經驗，面對復雜疑難案件，難免會有不適應，尤其是自偵工作沒有一定的生活閱歷和辦案經驗很難勝任。

二、檢察改革中有望破解的難題

(一)實行人財物統一管理，確保獨立公正行使檢察權

要想獨立行使檢察權，前提是人財物不受制于地方。在十八屆三中全會《決定》中指出：通過加大司法管理體制的改革力度，實現省級以及以下地方檢察院人財物統一的管理模式。其中對人的統一管理所指的是，檢察機關檢察官需要通過省級機構進行提名以及管理，同時必須要根據相應的法定程度來完成檢察官的任免。財物統一管理所指的是，省級以下步地方檢察院工作經費，需要由級政府財政機構實施統一管理，為其工作的順利開展提供保障。

(二)實行分類管理，提高隊伍職業化水平

司法隊伍綜合素質是確保司法機關司法公正的前提。因此，必須要積極構建起與我國司法職業特點的工作人員管理機制，以此來提升司法隊伍的綜合素質。根據中央審議《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》中指出，要求各地檢察機關需要對其司法工作人員實施分類管理。在《意見》中還針對檢察院工作人員進行了細分。主要劃分為：檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員。在實行相應的管理制度時，需要將檢察官與普通公務員管理進行區分，結合實際情況構建檢察官員額制，并提升檢察官任職門檻與條件。同時還需要針對司法工作人員的綜合素養、專業素養、職業素養、司法工作能力等進行綜合考量。

(三)完善檢察官選任條件，確保隊伍專業能力

對于檢察官選任而言，必須要遵循黨管干部原則，同時還需要認真分析新形勢下司法發展規律。通過兩項工作的融合，完善檢察官的選任。根據《意見》中的相關規定，需要在省級構建起檢察官遴選委員會。參與遴選人員，必須要以專業化角度來對檢察官人選進行認真評審。然后再結合組織人事、紀檢監察部門對其人員的政治素養、廉潔自律等方面的考察結果，嚴格按照相關法律程序任免。

(四)完善辦案責任制，健全職業保障制度

司法責任制作為改革試點的重點內容之一，以完善檢察官辦案責任制為抓手，突出檢察官辦案的主體地位，明確檢察官辦案的權力和責任，并對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究，形成權責明晰、權責統一、管理有序的司法權力運行機制。按照權責利相統一的原則，在提高檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全檢察官的職業保障制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

目前，我省全面推進司法改革試點工作已全面鋪開，我院也順利完成了改革前期工作，改革相關機制配套銜接工作正在穩步推進。相信通化深化檢察改革不僅能破解檢察工作體制機制中存在的問題，消除檢察權運行中的障礙，更能建構一個檢察權依法獨立公正行使的動態體系，構建一個充滿生機與活力、高效與廉正的法律監督生態系統。

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D624；D926.32

A

2095-4379-(2017)36-0128-01

韓祥瑞，女，漢族，吉林松原人，本科，任職于吉林省通化市東昌區人民檢察院，主要從事刑事檢察工作。