新形勢下檢察機關服務非公經濟的路徑

劉 珊

天津市武清區人民檢察院，天津 300170

新形勢下檢察機關服務非公經濟的路徑

劉 珊

天津市武清區人民檢察院，天津 300170

非公企業主要面臨外部和內部兩個方面的刑事風險，檢察機關在服務非公有制經濟發展時應把握平等保護、尊重企業財產權和維護經濟發展等原則，立足司法辦案職能，精準服務非公經濟良性發展。

檢察職能；服務；非公經濟

作為檢察機關，要切實增強服務和保障非公有制經濟發展的社會責任感和歷史使命感，立足檢察職能，加強司法辦案，為非公經濟良性健康發展創造公平有序的法治環境。

一、非公企業面臨的刑事風險分析

(一)內部刑事風險

非公企業內部刑事風險，首先是源于企業內部人員的背信行為，即內部工作人員違背誠信原則，利用職務之便，與外部人員勾結，實施違法犯罪。例如刑法中規定的職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪等犯罪類型；其次則來自企業自律機制缺乏，守法經營觀念淡漠。由于商業競爭激烈，部分非公企業片面追求利潤，放松了企業內部審核和監督，客觀上為某些犯罪提供了幫助。特別是一些電商平臺，為吸引客戶，在監管客戶信息資料、賬戶和財務制度等方面較為寬松，對網店的設立更是缺乏實質性審查，網店銷售的商品合格與否、經營行為是否觸犯法律等方面的情況難以被監管。

(二)外部刑事風險

非公企業面臨的外部刑事風險，則包括但不限于損害商業信譽、商業欺詐和知識產權被侵犯等。目前，市場經濟秩序還不完備，在維護自身合法權益方面非公企業的力量尚較為薄弱。特別是侵犯知識產權類案件，隨著近年來互聯網絡的普及，侵犯知識產權類犯罪案件呈現出網絡化、精細化、專業化特征，侵權易，成本低，對非公企業而言舉證難度大、投入多，維權效果甚微，長此以往將很難激發非公企業的創新活力。

二、非公經濟刑事法律保護的原則

(一)平等保護原則

新常態下檢察機關精準服務非公有制經濟，首要原則就是要依法平等地給予保護。平等保護原則，首先是在刑事立法時，給予公有制經濟和非公有制經濟平等的保護，而不因所有制的性質不同而實行差別對待。在這一原則的指導下，應調整刑法中關于國有企業犯罪的規定和非公企業犯罪的規定，使二者在犯罪構成與量刑上趨于一致。其次是在刑事司法方面，應當堅持訴訟地位和訴訟權利平等，為不同所有制性質的企業平等地進行法律保護和提供法律服務，堅守公正執法的信念，平等保護各類市場經濟主體，讓企業不再被“出身”困擾，努力讓非公企業在每一個案件中都感受到公平正義。

(二)尊重非公企業財產權原則

對于司法機關而言，保護非公企業的財產權，首先要對市場經濟運行規律和現代企業制度有一定了解，能夠清楚地辨識惡意收購、兼并行為，對于惡意侵吞非公企業財產的行為要予以堅決打擊，不能單純地把這種行為劃分為民事上的侵權行為。其次，司法機關要加強對非公企業無形財產權的保護力度。企業財產包括有形財產和無形財產，對于非公企業無形財產權的保護也同樣重要。例如，司法實踐中侵犯知識產權的案件時有發生，但當前知識產權案件立案難、取證難和執行難等問題依然突出。司法機關應深刻認識此類犯罪的社會危害性，加強對市場經濟運作規律的理解，切實維護非公企業合法權益。

(三)維護經濟發展原則

司法機關維護市場經濟秩序，應盡量保障非公企業的經營發展，在保護非公有制經濟的同時，不能干預其經濟活動。在實踐中，非公企業一旦涉案被查，其生產經營會受到極大影響，可能面臨銀行催貸款、企業運轉困難和大批員工下崗等問題。所以，辦理涉及非公有制企業的案件時，要特別審慎認真，細致辨別經濟犯罪和經濟糾紛的區別、個人違反犯罪和企業違規操作的區別、非法集資和企業融資的區別，切實從保護非公企業合法權益的角度來進行司法活動。

三、檢察機關精準服務非公經濟的路徑

(一)加強打擊力度，保障非公企業合法權益

對檢察機關而言，強化司法辦案始終是服務非公有制經濟最為有效的手段。一是平等保護非公經濟，加強對盜竊、敲詐勒索和合同詐騙等侵犯非公企業經濟權益等犯罪的懲治力度，保障非公企業生產經營活動正常開展。二是加強非公經濟領域的職務犯罪懲治力度，維護非公企業經營管理秩序，創造廉潔誠信的市場環境。三是開展各類專項打擊活動，例如對侵犯知識產權案件、制售假冒偽劣商品案件進行專項立案監督，保護非公企業技術創新成果，促進企業自主研發，為非公企業科技創新提供法制保障。

(二)完善法律服務，推進非公企業法治意識

根據非公企業現實需求，為企業提供優質高效的法律服務，是檢察機關保障非公經濟的有效措施。一是繼續開展行賄犯罪檔案查詢工作，逐步將企業準入制度由廉潔準入拓展到守法準入的范圍。二是建立非公企業法律風險預防服務機制，為其提供法律咨詢，提前化解生產經營中遇到的各種經濟矛盾和勞務糾紛。三是建立定期普法宣傳制度。開展檢察官進企業和企業參觀警示教育基地等活動，通過釋法說理、普法講座推動非公有制企業強化法治意識和風險防范意識，有針對性地推行個性化預防服務，增強預防實效。

(三)制發檢察建議，促進企業自身機制建設

檢察機關要結合辦案實際，對發案原因和規律進行全面深入剖析，有針對性地制發檢察建議，在企業建章立制、完善內部監督制約機制等方面提出意見和建議。當前進入科技時代，特別要強調技術安保的重要性，涉密區域加裝監控設備，出現內部盜取情況及時報案，配合司法機關打擊犯罪。

[1]張軍.非公有制經濟的憲法地位與刑法保護[N].法制日報，2000-7-16.

[2]楊文平，秦紅.檢察機關如何發揮服務和保障作用[J].理論與當代，2013(01).

D926.3

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2095-4379-(2017)36-0119-01