遼寧自貿區建設給公安工作帶來的挑戰與應對措施

李 華

遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110000

遼寧自貿區建設給公安工作帶來的挑戰與應對措施

李 華

遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110000

遼寧自貿區的設立為政府轉型、制度創新提供了外部條件。公安機關作為重要的行政執法部門，應當主動適應自貿區時代的新要求，加快管理體制改革，積極探索構建符合自貿區建設求的公安管理模式，為遼寧經濟建設保駕護航。

公安；自貿區；應對措施

一、遼寧自貿試驗區建設對公安工作的影響和要求

從自貿區成立到未來一段時間，對遼寧公安工作的具體影響和挑戰主要有以下幾個方面：

(一)對創新公安行政管理提出了新的要求

深化行政體制改革，這是政府推動簡政放權的重要舉措。根據自貿試驗區行政管理工作的改革方向，公安機關針對企業的審核審批項目要進行精簡和前置，必須要審批的要簡化行政審批程序。公安行政管理的定位要從原來的管理主導型向服務主導型轉變，建立適應國際化營商環境的高效便捷的管理模式，提高服務水平。公安行政管理工作以提供優質公共安全服務為主要內容，通過機構改革，體制創新，橫向聯合等手段，最大限度提高行政效率、優化營商環境，轉變運作機制。

(二)經濟開放對預防和打擊犯罪帶來挑戰

自貿區寬松、開放和相對集中的貿易、投資環境，在推動經濟增長的同時，也增加了經濟違法行為和經濟犯罪的風險，涉及金融、互聯網、物流、稅收等領域的經濟犯罪案件可能多發。由于簡化公司注冊登記程序，以前申請設立公司需要一個月的時間，在自貿區只需要2、3天，從沈陽自貿區的公司登記數量多而注冊資本數量低可以看出，已經出現大量無真實業務的空殼公司，其經濟實力和運行能力堪憂，容易引發經濟風險或經濟犯罪。許多空殼公司為一元公司，借用他人身份證注冊，沒有真實經營地址，出現問題一走了之，用新名字再注冊一個就能繼續經營，難以追責。

(三)日常警務工作的國際化傾向更為明顯，對公安民警職業化素質提出更高要求

目前，自貿區內金融、物流、科技等行業初具規模，進口商品展示中心已經開業，跨國公司、各種創業公司，來自世界各地的人員將更加集聚，要求民警具備更高的執法素質和法律專業水平。公安部門不僅要提升設施、技術、裝備等硬實力還要提升隊伍的效率、執法水平等軟實力。

二、先進警務理念的啟示

筆者考察有代表性的世界先進國家和地區的警察制度發現，廉潔高效的警察隊伍和“服務行政”的價值理念是維護社會穩定公平和經濟持續發展的強大保障。以我國香港為例，香港警察的高效廉潔舉世聞名。香港警察奉行“服務為本”的理念，力求為民眾提供最好的安全服務保障。香港警方對警察的管理非常嚴格。香港警方很早就制定了規范警員行為的規章制度。《香港警隊條例》、《警察通例》是規制警察行為的基本規范。內容包括警隊各部門的職權；警員的任職資格、錄用、培訓、解聘；警員在執行任務時所遵循的程序等。《警察通例》共計76章，內容十分詳細。在權力監督方面，香港警方的做法值得借鑒。警方內部有“投訴科”，負責處理和調查市民對香港警員違法違紀行為的投訴。半官方半民間性質的“監警會”對調查結果進行審核，以保證對案件的公正處理。在外部監督方面，成立于1974年的廉政公署對警方行為進行監督。

三、自貿試驗區公安改革的突破路徑

(一)優化行政審批工作

要簡化審批程序，制定權力清單，授權自貿區公安機關獨立實施行政許可，縮短審批時間，精簡審批材料，為企業提供高效服務；公安機關通過精簡機構，實現更靈活的警力配置和更高效的警務合作。自貿區公安機關要提高智能化管理能力，力求通過動態監管、數字管理、便民服務一體化實現管理方式的變革。努力實現執法標準化，在執法范圍、執法文書、執法標準、執法時限、監督檢查等方面實行統一的標準，實現公安執法的規范化。在行政管理公開方面，針對試驗區公安管理的重大公共政策事項上采取聽證會、問卷、座談等形式公開征求企業及個人意見等。大力發展網絡警務，便捷公安服務。因此，要充分利用政府門戶網站、公安門戶網站、微博、微信等新媒體渠道，積極拓展網絡警務服務，切實推動警務效率與服務效能雙重提升。

(二)對于犯罪的打擊和預防

構建職能部門綜合執法和信息共享機制。加強信息研判，對自貿區企業容易出現的風險點進行大數據分析，增強信息的應用能力。在當前大數據時代背景下，應堅持將信息獲取和共享作為日常警務工作最重要、最基本的內容。構建常態化的聯合執法模式。自貿區走私案件，往往與侵犯知識產權、洗錢、逃匯、騙取出口退稅等犯罪密切相關，為提高偵查效率，對于管轄權交叉的案件，建立海關緝私部門與地方公安聯合辦案的機制，相互協調、共同偵辦案件。經偵部門要強化基礎信息采集，將發票犯罪涉案人員、違法短信、街頭小廣告等，及時錄入公安信息綜合應用系統，建立發票違法犯罪關注對象信息庫，依托大情報、大網安平臺，創新打擊方法，大力開展網上作戰。

(三)加強民警隊伍職業化與專業化建設

首先，自貿區警察隊伍要建立一套適合自貿區公安工作的培訓課程體系，這套體系應具有長期性，可設置5年、10年的發展課程。按照工作內容的不同情況，為每位民警設置個性化的學習套餐，保證培訓時間和培訓質量。

[1]蔡春林.廣東自貿區建設的基本思路和建議[J].國際貿易，2015(01).

[2]陳愛貞，劉志彪.自貿區：中國開放型經濟“第二季”[J].學術月刊，2014(01).

D631

A

2095-4379-(2017)36-0097-01

李華，遼寧公安司法管理干部學院法律實務系，副教授，主要從事商法、經濟法研究。