為遼寧出臺推動服務業大發展的好政策點贊

文 郭矜 （遼寧社會科學院副研究員、經濟學博士）

為遼寧出臺推動服務業大發展的好政策點贊

文 郭矜 （遼寧社會科學院副研究員、經濟學博士）

近幾年來，遼寧的經濟運行總體是平穩和快速變化的，新的亮點不斷出現，比如服務業。據統計，2016年遼寧省第一產業處于穩定發展狀態，糧食產量420億斤，保持小幅增長；第二產業繼續回落，實現增加值8504.8億元，同比下降7.9%；第三產業（服務業）穩定增長，全年全省規模以上服務業企業實現增加值11360億元，同比增長2.4%，服務業增加值占GDP51.5%，服務業對遼寧經濟的拉動日益增強。

特別值得一提的是，遼寧省在新舊經濟模式加快交替，經濟結構動態變化，改革不斷向前推進，對外開放逐步擴大之際，將服務業放到一個重要位置加以推進。這樣做的目的就是要將服務業培育成推動經濟持續增長的新動力、新引擎。

2016年秋，省委省政府出臺了《關于遼寧省推進服務業供給側結構性改革的實施意見》和《關于加快發展生產性服務業促進產業結構優化升級的實施意見》兩個重要文件，這就是補齊服務業發展短板，推動服務業大發展的具體體現。

出臺這兩個文件，具有歷史和現實意義。將其落實好是目前遼寧人的一項重要工作。兩個文件提出：到2020年服務業供給側結構性改革要取得階段性成果，傳統服務業優勢更加突出，現代服務業加快發展壯大，服務業供給結構對需求變化的適應性和靈活性進一步增強，要素配置效率明顯提升，市場主體活力持續增強，服務業新的經濟增長點不斷生成，形成多層次、高質量的服務業供給體系，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。同時，也提出一些具體發展指標，如：在發展生產性服務業方面，金融業增加值要超過2600億元；交通運輸、倉儲及郵政業增加值年均增長8%；新一代信息技術在制造業重點領域應用取得明顯進展，數字化研發設計工具普及率達到75%，關鍵工序數控化率達到51%；實物商品網上零售額超800億元，年均增長高于全國平均水平；商務服務業增加值突破1000億元，年均增速達到10%。

在發展生活性服務業便利化方面，房地產庫存去化周期要進一步縮短；社會消費品零售總額超過20000億元，年均增長9%；旅游總收入突破7000億元，年均增速達到12．5%；文化產業增加值達到1200億元，體育產業總規模達到1200億元；餐飲住宿營業額達到3500億元，年均增長13%，連鎖營業額占全行業營業額20%以上；智慧社區建設加快推進，打造“一刻鐘便民服務圈”，家庭服務業營業額達到500億元。

為了保證目標的順利實現，遼寧省還確定了一些重點工作。這些重點工作具有指導性和操作性：

——鼓勵農民進城購房置業。為實現這個目標，要加快推進戶籍制度改革，落實居住證制度，鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城購房落戶，推進存量農業轉移人口市民化500萬人。

——大力發展直接融資。要充分利用境內外多層次資本市場，提高全省資產證券化率，支持將遼寧股權交易中心逐步打造成以股權、債券等資本要素為特征的金融資產綜合交易平臺。

——打造輻射東北及內蒙古東部腹地、面向東北亞的跨境物流網絡。為此，要緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略的歷史契機，積極參與海上絲綢之路支點和中蒙俄經濟走廊建設，建立遼吉黑蒙三省一區物流發展合作機制。

——推動電子商務模式創新。遼寧要加快跨境電子商務發展，培育拓展大宗商品、特色產品、區域生活服務電商平臺和跨境電商平臺，拓展網上遼寧產品銷售市場；開展國家電子商務示范城市創建工作，加快農村電子商務網絡建設。

——打造培育“一刻鐘便民圈”。文件提出，在居民小區周邊及人流聚集的車站等區域發展連鎖便利店，滿足居民日常生活需求；積極發展大眾餐飲、家政、美容、美發、菜店等多種便民服務業態，加快便利店進社區、進村屯步伐，努力為顧客提供多層次的服務。

——打造一批突出遼寧特色的避暑養生、文化旅游、海洋旅游、冰雪溫泉、鄉村旅游、購物旅游、自駕旅游、工業旅游等旅游產品。文件要求遼寧各地要積極發揮海洋、冰雪、森林、濕地、湖泊、民俗、工業等自然人文資源優勢，培育高A級精品旅游景區、綜合休閑度假區和特色旅游小鎮，加快全域旅游示范區、特色旅游購物休閑街區建設，逐步形成具有區域競爭力和國際影響力的品牌旅游高地。

當然，這些目標的實現和任務的順利完成，必須推出保障措施。為此，省服務業發展領導小組將在這些工作中統籌協調，向全省各地區、各有關部門都布置了任務，同時省政府要適時開展階段評估和檢查政策落實情況。