文物建筑保護(hù)維修工程相關(guān)問題芻議

宋文佳

（鄭州市世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室，鄭州 450000）

文物建筑保護(hù)維修工程相關(guān)問題芻議

宋文佳

（鄭州市世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室，鄭州 450000）

在國家及地方一系列政策和資金的支持下，近年來，全國各縣（區(qū)）級基層文物行政部門相繼實(shí)施了一批文物建筑保護(hù)維修工程。文章擬從行政管理的角度，對工程中存在問題及相關(guān)原因進(jìn)行剖析，以期為文物建筑保護(hù)維修工作的開展和管理提供參考。

文物建筑；保護(hù)維修；工程

在國家對文物保護(hù)資金政策支持力度逐年遞增、各級地方政府對文物保護(hù)工作認(rèn)知水平和配套資金穩(wěn)步提升等背景下，全國各地以縣（區(qū)）級基層文物行政部門為主，相繼實(shí)施了一大批文物保護(hù)工程，有效改善了文物本體的保存現(xiàn)狀和賦存環(huán)境。與此同時(shí)，文物建筑類保護(hù)維修工程在實(shí)施中還存在不少問題。

1 文物建筑保護(hù)維修工程中遵守的相關(guān)原則

從中華人民共和國成立至今，國家對于文物建筑保護(hù)的態(tài)度和主導(dǎo)理念在不斷更新發(fā)展。從新中國成立初期梁思成先生提出的“整舊如舊”的維修觀，到1960年《文物保護(hù)管理暫行條例》中要求的“必須嚴(yán)格遵守恢復(fù)原狀或者保存現(xiàn)狀”原則，到1982年公布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》中要求的“不改變原狀”，再到由羅哲文先生提出，1992年頒布的《古建筑木結(jié)構(gòu)維護(hù)與加固技術(shù)規(guī)范》中提到的“原形制、原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝”[1]，都是老一輩古建筑保護(hù)工作者的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。1982年引入中國的《威尼斯憲章》中強(qiáng)調(diào)了對文物遺存物質(zhì)形態(tài)真實(shí)性的保護(hù)理念，并提出“可識(shí)別、最小干預(yù)”的保護(hù)原則，引起了相關(guān)人員對我國古代建筑修繕理念的進(jìn)一步思考。2015年修訂的《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》中，對當(dāng)前中國文物保護(hù)事業(yè)面臨的一些似是而非的觀念進(jìn)行了界定和分析[2]，并在其中強(qiáng)調(diào)了不改變文物原狀，真實(shí)性、完整性、最低限度干預(yù)、可逆性等原則。此外，隨著全國各級文物管理部門相繼出臺(tái)一系列設(shè)計(jì)、施工管理規(guī)定，對我國文物建筑保護(hù)維修工程的開展起到了極大的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但在地區(qū)發(fā)展差異、行業(yè)管理水平、對法律法規(guī)認(rèn)知深度及貫徹執(zhí)行力度等限制性因素影響下，部分保護(hù)維修工程仍暴露出來一定問題，值得我們深入反思。

2 文物建筑保護(hù)維修工程存在問題剖析

2.1 施工前期工作不到位

2.1.1 勘察設(shè)計(jì)工作模板化

文物建筑勘察設(shè)計(jì)是保護(hù)工程開展的重要前提條件。國家文物保護(hù)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度以來，隨著當(dāng)下文物保護(hù)工程數(shù)量的逐年遞增，持有相應(yīng)資質(zhì)的企事業(yè)單位大多存在超負(fù)荷承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的現(xiàn)象。部分文物勘察設(shè)計(jì)人員勘察工作程序化，設(shè)計(jì)思想簡單化，不注重地方文化、歷史的調(diào)查研究[3]，勘察、測繪不夠詳細(xì)，設(shè)計(jì)文本套路化，不少維修措施“放之四海而皆準(zhǔn)”。不但抹殺了文物建筑的地方特色做法和時(shí)代特征，更為后期保護(hù)維修工程的實(shí)施埋下多重隱患。此外，雖然方案中都強(qiáng)調(diào)“不改變原狀”“最小干預(yù)”等原則，但維修措施多存在過度干預(yù)現(xiàn)象。即便文物部門對方案評審程序較為規(guī)范和嚴(yán)格，但囿于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等限制，評審專家去現(xiàn)場調(diào)研的機(jī)會(huì)較少，在方案審核過程中難免會(huì)有不到之處，使得不少通過評審的方案施工時(shí)與實(shí)際情況存在一定差異，可操作性不強(qiáng)。

2.1.2 財(cái)政預(yù)算及支出制度存在諸多限制

我國文物保護(hù)工程定額多建立在以前房屋維修定額基礎(chǔ)上，無法適應(yīng)文物保護(hù)工程的需求，在材料價(jià)格方面和市場存在較大差距，一定程度上制約了工程材料的品質(zhì)和選擇[4]。文物建筑保護(hù)工程施工招標(biāo)控制價(jià)評審中，縣區(qū)財(cái)政多委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評審，其預(yù)算評審服務(wù)費(fèi)按照審減金額的2%～3%收取，評審機(jī)構(gòu)為了盡可能多地獲得服務(wù)費(fèi)用，往往按照最低的市場價(jià)進(jìn)行審減，所得結(jié)果與實(shí)際所需常相去甚遠(yuǎn)。文物保護(hù)工程中經(jīng)常會(huì)用到傳統(tǒng)工藝，許多材料還需手工制作，成本較高。但因財(cái)政部門不能理解傳統(tǒng)工藝的做法，按照機(jī)械做法審核出來的單體預(yù)算無法滿足人工生產(chǎn)的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算的不合理，一方面導(dǎo)致工程人工費(fèi)、材料費(fèi)和綜合單價(jià)過低，招標(biāo)價(jià)低于施工成本,工程頻繁流標(biāo)，給管理部門帶來很大的不便[5]；另一方面，文物建筑工程中存在諸多其他不可預(yù)見因素，財(cái)政部門只針對本體工程嚴(yán)格控制招標(biāo)價(jià)，管理費(fèi)及一些附屬項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)沒有來源，常存在維修經(jīng)費(fèi)到位卻無法動(dòng)工的現(xiàn)象。

各級財(cái)政部門對下?lián)芪奈锉Ｗo(hù)資金使用都有嚴(yán)格的時(shí)間期限。而一些由地方財(cái)政部門審定的施工合同規(guī)定，工程進(jìn)展80%時(shí)工程款方可支付合同價(jià)的20%，驗(yàn)收合格后可支付至50%，驗(yàn)收合格一年以后付清。施工合同付款條件與上級財(cái)政部門要求的資金使用規(guī)定存在不可調(diào)和的矛盾，基層文物管理部門作為業(yè)主單位，既要督促施工進(jìn)度，又要保證施工質(zhì)量，還要在避免資金被收回的情況下，按照合同約定支付施工款，常常疲于應(yīng)付，眾口難調(diào)。

2.1.3 招投標(biāo)方式不合理

多數(shù)縣區(qū)文物建筑保護(hù)維修工程施工單位的招投標(biāo)中，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的高低經(jīng)常是其能否中標(biāo)的決定性因素。但往往報(bào)價(jià)最低的，很有可能是一些技術(shù)力量薄弱、不注重施工質(zhì)量的隊(duì)伍。有個(gè)別縣甚至采用“一刀切”的模式，為了所謂的“公平”和便于操作執(zhí)行，1 000萬元以下的文物保護(hù)工程項(xiàng)目，只要投標(biāo)單位符合基本的資質(zhì)要求和準(zhǔn)入條件，中標(biāo)單位從入圍單位中隨機(jī)抽取，憑運(yùn)氣中標(biāo)。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，政府采購專家?guī)熘形谋９こ虒＜疫^少，也使得評審工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性無法保證。

施工監(jiān)理單位招投標(biāo)存在問題則更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前整個(gè)河南具有文物保護(hù)工程施工監(jiān)理資質(zhì)的單位不足10家，其中甲級僅有1家，而因?yàn)楸O(jiān)理服務(wù)費(fèi)用過低，外省的監(jiān)理單位很少參與，常常無法滿足全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位工程公開招標(biāo)至少3家甲級單位報(bào)名的需要。由于文物建筑保護(hù)工程的工程量相對較小，監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中也是因地而異，部分縣執(zhí)行的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)為工程造價(jià)的2.7%，個(gè)別地區(qū)執(zhí)行的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)為工程造價(jià)的1.5%，監(jiān)理費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)理工作的需要，基本無法委托到資質(zhì)和業(yè)績符合要求的監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位聘請相關(guān)專家擔(dān)任監(jiān)理顧問更是無法落實(shí)。

2.1.4 資質(zhì)掛靠問題嚴(yán)重

在文物保護(hù)工程項(xiàng)目日益增多、有資質(zhì)的施工單位數(shù)量有限的現(xiàn)實(shí)情況下，招投標(biāo)過程中施工資質(zhì)掛靠現(xiàn)象屢禁不止。一方面，在施工資質(zhì)管理辦法和日常監(jiān)管中缺乏針對資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的治理或監(jiān)督措施，出借資質(zhì)對該施工單位并無太大負(fù)面影響；另一方面，由于行業(yè)內(nèi)部圈子過小，幾乎所有的施工單位都彼此熟悉或有業(yè)務(wù)往來，有資質(zhì)的企業(yè)有時(shí)候?yàn)榱俗晕冶Ｗo(hù)而不得不順應(yīng)出借資質(zhì)、互相遵循“陪標(biāo)”和“輪流坐莊”的潛規(guī)則，使得招投標(biāo)失去了固有的初衷和意義[6]。

2.2 工程施工中存在的問題

2.2.1 業(yè)主單位缺乏監(jiān)管

隨著文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入的加大，一個(gè)縣一年多則開展十幾項(xiàng)，少則一兩項(xiàng)文物保護(hù)工程。由于許多業(yè)主單位人員專業(yè)知識(shí)不足、工作任務(wù)繁重，致使其在方案設(shè)計(jì)、工程施工和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理缺位，個(gè)別業(yè)主單位甚至在工程開工到竣工期間極少去工地。過度依賴施工單位和監(jiān)理單位的后果往往是：施工中存在的各類問題被積壓、掩蓋甚至無法逆轉(zhuǎn)，延誤了最佳的解決時(shí)機(jī)，埋下諸多安全隱患或工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格，需要投入更大的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行整改。

2.2.2 施工質(zhì)量存在缺陷

按照《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法》要求，施工單位根據(jù)其資質(zhì)等級需具有一定數(shù)量的施工專業(yè)人員。現(xiàn)實(shí)情況中，施工單位中因?yàn)閷I(yè)人員少，承擔(dān)任務(wù)多，沒有能力完全按照文物保護(hù)工程施工管理的要求去做，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員經(jīng)常缺位。更有甚者，有的施工單位將所承擔(dān)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，管理不到位，影響工程質(zhì)量[7]。施工過程中，一方面，由于文物建筑修繕隊(duì)伍的良莠不齊，在維修施工中很難保證按“原工藝”進(jìn)行操作，使得文物建筑傳統(tǒng)營造技藝的傳承難以為繼；另一方面，施工隊(duì)伍對文物建筑修繕原則的認(rèn)知有限，不了解地方手法及時(shí)代特征的應(yīng)用，維修過程中保護(hù)性破壞的現(xiàn)象屢有發(fā)生。此外，由于財(cái)政部門審核的施工造價(jià)過低，一些施工單位在施工中雖已發(fā)現(xiàn)方案存在與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，但囿于工程預(yù)算和工程進(jìn)度等因素的限制，采取隱瞞不報(bào)的態(tài)度，致使保護(hù)維修工程一錯(cuò)到底，這種不負(fù)責(zé)任的“維修”給文物建筑帶來了嚴(yán)重破壞的同時(shí)，也為后期的整改帶來諸多困難。

2.2.3 監(jiān)理單位職能缺失

監(jiān)理單位相當(dāng)于基層文物管理部門的“眼睛”和“耳朵”，對施工單位人員資質(zhì)、管理制度、施工組織和專項(xiàng)方案進(jìn)行審查，并對施工工作從質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全方面進(jìn)行控制[8]。由于我國文物保護(hù)工程監(jiān)理工作起步晚，監(jiān)理單位及專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。此外，文物建筑保護(hù)工程的特殊性對監(jiān)理工作的業(yè)務(wù)范圍和工作要求較高，監(jiān)理人員的責(zé)任重大。在這種“項(xiàng)目多監(jiān)管人員少”的現(xiàn)實(shí)情況下，一名監(jiān)理人員往往同時(shí)監(jiān)管幾個(gè)工地，監(jiān)理日志和監(jiān)理計(jì)劃往往也都是流于表面，“先審核后實(shí)施、先驗(yàn)收后施工”的基本原則無法落實(shí)，事后補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)簽報(bào)審表的現(xiàn)象也比比皆是。

2.2.4 展示利用和日常養(yǎng)護(hù)工作不足

文物建筑中以宗教和民居類建筑居多，文物本體保護(hù)維修工作一般都能得到所有權(quán)人的理解和支持。但歸集體或個(gè)人所有的古建筑，由于收益歸屬不清、管理人員缺失、地理位置偏僻等原因，展示利用和后期日常維護(hù)等工作的推進(jìn)困難重重。位于村鎮(zhèn)級的寺院、道觀、家廟等，日常的祭祀、燒香活動(dòng)繁盛，對文物本體存在安全隱患；一些文物建筑保護(hù)維修過后無人管理使用，不久屋面上就雜草叢生、苔蘚遍布；個(gè)別民居修繕后，屋主或管理人員自己出售參觀門票，維修后的古建筑成為個(gè)人牟利的途徑。

3 關(guān)于文物建筑維修工程的建議和思考

3.1 注重文物建筑日常保養(yǎng)

國家文物局印發(fā)的《古建筑保養(yǎng)維護(hù)規(guī)程》，要求各級文物主管部門樹立預(yù)防性保護(hù)的理念，將日常保養(yǎng)維護(hù)和歲修工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)。但實(shí)際操作中，由于專項(xiàng)文物建筑日常保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)難以得到落實(shí)，基層文物部門人員配備不足，偏遠(yuǎn)地區(qū)和沒有管理部門的文物建筑日常檢查不夠及時(shí)，對其的日常保養(yǎng)維護(hù)存在一定困難。各級地方政府還應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起文物建筑保養(yǎng)維護(hù)的責(zé)任，在政策、經(jīng)費(fèi)、人員編制上給予充分支持。

3.2 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)文物建筑保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)。從國家到省級文物主管部門，集中專家對勘察設(shè)計(jì)人員、施工技術(shù)人員、工程監(jiān)理人員，尤其是基層文物管理部門的工作人員進(jìn)行定時(shí)、分批的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將文物建筑的保護(hù)理念從書本走向?qū)嵺`，使整個(gè)文物建筑的保護(hù)維修都在系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。

3.3 做好施工單位及工程的監(jiān)督檢查

相關(guān)文物主管部門應(yīng)加強(qiáng)對施工單位資質(zhì)的監(jiān)管和年檢，對存在資質(zhì)掛靠、弄虛作假行為的施工單位進(jìn)行處理，對經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的工程施工單位采取通報(bào)批評和建立“黑名單”信息庫等方式進(jìn)行懲處，并加強(qiáng)工程施工中的現(xiàn)場檢查工作。同時(shí)，做好監(jiān)理單位的監(jiān)督和引導(dǎo)，使監(jiān)理人員能夠切實(shí)履行好自身職責(zé)。

3.4 完善招投標(biāo)和資金管理模式

盡快出臺(tái)適合文物保護(hù)工程的定額規(guī)范。文物保護(hù)工程招投標(biāo)中，業(yè)主單位應(yīng)與財(cái)政部門進(jìn)行充分的事先溝通，使預(yù)算審核單位充分考慮文物建筑的材料質(zhì)量、施工工藝和市場價(jià)格，給出合理的審核預(yù)算。文物保護(hù)工程施工監(jiān)理服務(wù)費(fèi)率也應(yīng)考慮其行業(yè)特征和施工工藝要求，按照文物保護(hù)工程市場行情合理確定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)。完善資金管理模式，妥善處理好文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用要求和地方財(cái)政管理規(guī)定之間的矛盾，使得文物保護(hù)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出更加合理。

3.5 做好展示利用工作

文物建筑的保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，注重發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。在文物本體得到妥善保護(hù)后，明確管理和使用單位，利用社會(huì)各種資源，打開保護(hù)展示新思路，盡可能的將文物建筑進(jìn)行展示利用和對公眾開放。

總體來講，隨著各項(xiàng)法律制度的逐漸完善以及社會(huì)各界文物保護(hù)認(rèn)知水平的日益提高，文物建筑的保護(hù)維修工程正在日趨規(guī)范。相信在各級文物行政部門及當(dāng)?shù)卣牟粩嗯ο拢奈锉Ｗo(hù)工程中存在的各項(xiàng)問題終會(huì)得到改善，文物建筑的保護(hù)和利用工作也必將迎來更加美好的未來。

[1]楊新.中國古建筑維修保護(hù)價(jià)值觀[J].中國文物科學(xué)研究,2014(2):21-25.

[2]呂舟.中國文物保護(hù)原則的發(fā)展與演變[J].遺產(chǎn)與保護(hù)研究,2016,1(3):1-8.

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[5]新快網(wǎng).數(shù)千萬文保資金為何花不出去[EB/OL].[2017-01-11].http://epaper.xkb.com.cn/view/1057089.

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Discussion on the Issues Concerning the Conservation and Maintenance of Architectural Heritage

SONG Wenjia
（Zhengzhou World Cultural Heritage Preservation and Administration Office，Zhengzhou 450000，China）

With the support of a series of national and local policies and funds, the grassroots administrative departments for cultural heritage have implemented a number of protection and maintenance projects in recent years. This paper intends to analyze the current problems and their related leading factors from the angle of administrative management, so as to provide reference for the protection, development and management of architectural heritage.

architectural heritage；protection and maintenance；project

TU712.2

A

宋文佳（1986-），女，文博館員，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槭澜缥幕z產(chǎn)保護(hù)、古建筑保護(hù)管理。E- mail:63471315@qq.com.