湖北漢川：多舉措破解基層民族宗教工作“三難”問題

文／陳東 陳強新 嚴仕倫

湖北漢川：多舉措破解基層民族宗教工作“三難”問題

文／陳東 陳強新 嚴仕倫

民族宗教工作的重點在基層，難點也在基層。然而，基層縣（市、區）民族宗教工作任務繁重，干部隊伍力量較為薄弱，對于新形勢下提出的新要求，還不同程度地存在著“教育引導難”“服務管理難”“矛盾調處難”等問題。

漢川市位于湖北省中部、江漢平原腹地、漢江下游，因長江最大支流漢江橫貫全境而得名。全市有維吾爾、回、藏等少數民族人口近千人，佛教、道教、伊斯蘭教等宗教活動場所49個。近年來，隨著城市化進程加速，流動人口增多，因語言溝通、宗教信仰、生活習慣等方面的差異，基層民宗干部和執法人員在處理民族宗教事務時，教育引導“說不清”、服務管理“難到位”、矛盾調處“閃躲繞”的現象較為普遍，嚴重影響了基層民族宗教領域的和諧穩定，制約了當地民族宗教工作健康有序發展。面對“三難”問題，漢川市民宗局結合工作實際，多措并舉、綜合施策，不斷探索破解“三難”問題的新方法、新途徑。

建網絡配專干夯實基層基礎

采取“一員多崗”的辦法，健全和完善了縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）民族宗教工作“三級網絡”“兩級責任制”，組建了一支由縣（市）統戰、民族宗教部門主抓，鄉鎮（街道）統戰委員和村（社區）協管員組成的專兼職隊伍，形成了“屬地管理、分級負責”的民族宗教工作格局。

目前，漢川市26個鄉鎮（街道、場)599個村（社區）均配齊了民族宗教工作專管員和協管員。民族宗教工作“三級網絡”“兩級責任制”的健全完善，有效延伸了民族宗教工作在基層的觸角，充分發揮了基層干部在民族宗教工作中的信息員、調處員的作用，對維護該市民族宗教領域和諧穩定起到了積極的促進作用。

建機制重宣講突出依法治理

漢川市成立以市委常委、統戰部部長為組長，分管副市長為副組長，14個市直部門主要負責人為成員的的民族宗教工作領導小組，每年不定期召開民族宗教工作聯席會議，分析動態、會診問題、研判民情、排查矛盾、交辦任務，及時發現問題，果斷決策，周密部署，切實把問題解決在萌芽狀態，解決在當地，解決在基層。

以民族團結進步創建“六進”、穆斯林開齋節等活動為載體，對外來少數民族特別是維吾爾、回、藏等民族流動人口，從法律法規、城市管理、地區風俗、辦事程序等多層面進行“面對面”宣講，增強少數民族群眾的市民意識和遵紀守法意識。

以社區民宗服務站為陣地，定期組織開展民族政策宣傳教育、宗教知識培訓、傳統節日慶祝聯歡，民族間的交往、交流、交融進一步加深，實現了民族宗教工作網格化全覆蓋。

由漢川市委政法委、統戰部、公安局、民宗局牽頭組建聯合執法隊伍，并對執法人員不定期開展涉民族宗教因素矛盾糾紛調處輔導培訓，“堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理”，不斷提高執法人員依法處理民族宗教事務的能力和水平。聯合執法隊伍的組建，有效解決了基層民族宗教工作人員少、執法難的問題，妥善預防和依法處置了一系列涉及民族宗教因素的矛盾糾紛，促進了民族和睦、宗教和順和社會和諧。

結窮親解民憂著力幫扶引導

漢川市民宗局樂當“紅娘”，組織協調該市民族宗教工作領導小組相關成員單位領導干部、樓棟長與少數民族困難戶結親，通過開展“1+1”結對幫扶活動，積極主動為外來少數民族排憂解難，力所能及地幫助他們辦好事、做實事、解難事，從門面租賃、子女入學、攤點布置、困難求助，到鄰里交流、水電安裝等無所不及。

同時，立足工作職能，對影響村（社區）和諧穩定的矛盾糾紛加大排查和調解力度，通過深入社區、街道、少數民族、宗教活動場所及時宣講中央民族工作和統戰工作會議精神、全國宗教工作會議和城市民族工作會議精神，將民族宗教政策法規和相關會議精神用民族宗教界群眾喜聞樂見的方式進行宣傳傳達，著力引導外來少數民族群眾更好地融入當地社會生活，引導宗教與社會主義社會相適應。

強素質提能力發揮“頭”“團”作用

每年不定期集中對少數民族聯誼會、宗教各協會主要成員、各少數民族及宗教界代表人士開展政策法規學習培訓、城市管理及社會服務職能流程介紹，適時召開民族宗教界代表人士座談會，不斷提升他們的政策理論素養，提高妥善調處涉民族、宗教因素矛盾糾紛的能力和水平。

適時組織各協會與基層民宗干部開展聯誼互動，聯合開展相關工作，既相互支持，又相互促進，充分發揮該市民族宗教工作社會團體的橋梁紐帶作用。近年來，漢川市外來少數民族聯誼會積極主動，及時配合村（社區）調處和化解各種矛盾糾紛200余起；宗教協會主動作為，協調和指導能力明顯提升，在政策法規學習、宗教公益慈善、場所規范化建設、平安和諧創建、教職人員培訓、汛期災害救助等方面發揮了不可替代的作用。

（作者單位：湖北漢川市民宗局）

責任編輯：范楊文燦

武漢市民宗委榮獲2016年度全市黨政領導班子法治建設績效考核工作先進單位

近日，武漢市委辦公廳、市政府辦公廳聯合發文通報了2016年度全市法治建設績效考核情況，武漢市民宗委被評為2016年度全市黨政領導班子法治建設績效考核工作先進單位。

2016年，武漢市民宗委緊緊圍繞建設國家中心城市、復興大武漢戰略目標，認真貫徹落實中央和省委、市委關于加強法治建設的決策部署，一是成立了法治建設工作領導小組，并制定了《武漢市民宗委關于進一步規范法治建設工作的實施方案》，將年度法治建設績效考核責任目標，分解到處室，夯實工作責任，每月在主任辦公會督辦通報工作進度，確保了有計劃、有步驟、有重點地推進法治建設工作。二是協調武漢市司法局在該單位專設了少數民族法律援助辦事處，在市民之家和16個區政務服務中心設立了少數民族服務中心，在153個少數民族人口聚集較多的社區，建立了少數民族流動人口服務站，聘請律師、法律志愿者開展法律援助服務，并利用傳媒、現代化通訊網絡和社區平臺，發布法律援助和維護權益信息，為民族宗教界提供法規咨詢、糾紛調解、困難幫扶服務，為全市少數民族群眾提供法律援助和服務，為適應城市法治化管理，積極為武漢的和諧社會建設貢獻力量。三是堅持真情服務和依法管理相結合，綜合運用法治、行政管理、教育引導等多種方式，多措并舉化解矛盾，由于到場及時、處置得當、措施到位，避免了事態擴散和群體惡性案件發生，全市沒有發生一起涉及民族宗教因素的矛盾糾紛因化解不力而引發的重大不穩定事件，受到中央領導批示肯定。

（孫海東）