改革催生油氣管網運營新體制

□ 文/本刊評論員

改革催生油氣管網運營新體制

□ 文/本刊評論員

我國石油天然氣體制改革的“頂層設計”終于出臺了！

自十八屆三中全會啟動全面改革以來，我國油氣體制改革逐漸被提上日程。早在2015年年底就形成了油氣體制改革的初步方案，但因對改革路徑存在爭議，所以改革方案遲遲未能出臺，尤其在油氣管網的改革上還存在較大分歧。

目前，我國油氣管網設施包括原油、成品油、天然氣管道干線和支線，以及與管網配套的相關設施。數據顯示，我國油氣管網總里程已達12萬千米，主干油氣網由于歷史原因，主要由中國石油、中國石化、中國海油在運營。

毫無疑問，油氣管網具有自然壟斷的性質，但在我國油氣領域既存在自然壟斷，又存在政企不分等造成的行政壟斷，這在一定程度上制約了我國油氣行業的發展。目前，雖然油氣上游開始允許各路資本進入頁巖氣、煤層氣等領域，以實現油氣來源多元化的目標，但是由于我國油氣生產和輸送業務一體化，三大公司的管網主要用于運輸自產自銷的油氣，向第三方平臺開放不足，在一定程度上遏制了新興油氣企業的投資信心。此外，民營油氣企業難以進入管網投資建設，致使我國天然氣管網投資建設的巨大潛力難以釋放，不僅管網建設的規模、速度跟不上發展需求，管網投資建設的效率和效益也有待提高。

日前出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，就是迄今為止最高“頂層”為尋求解決這些發展中的深層次問題的改革之設計—明確提出了改革油氣管網運營體制。

首先，是實現油氣管網獨立，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，實現管輸和銷售分開以保障公平接入。允許油氣生產企業繼續保留一定的非戰略性管網和分支線管網，但要獨立經營核算、有效控制成本；其次，是完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管網向第三方市場主體公平開放，通過完善油氣管網監管體系和質量標準體系，制定油氣管網監管辦法，保證油氣基礎設施運營企業公平、公正地為所有用戶提供管輸、儲備、氣化、液化和壓縮等服務；再次，是探索管網設施投融資和運營模式，創新管網項目投融資機制，拓寬投融資渠道，鼓勵采取公開招標方式，引入其他資本參股管網項目，鼓勵組建混合所有制企業開展城市天然氣管網項目建設和運營。

據了解，自2016年國家發改委開展兩批央企混合所有制改革試點以來，第三批央企混改試點劃定領域或許就在油氣產業。目前，雖然油氣體制改革方案仍未完全對外公布，但作為改革重頭戲的管網獨立已著手推進。日前，有關部門已經成立12個工作組，分赴多地全面啟動管輸企業定價成本監審工作，后續將研究制定天然氣干線管網價格，加快規范省級以下管網定價。按照油氣體制改革方案，未來要對相關管道投資、建設、運營、收費等標準進行統籌設計，分步推進國有大型油氣企業的干線管網獨立，組建國有控制、多主體的油氣管網公司，省級管網要統籌規劃，促進互聯互通。

不難看出，此輪油氣體制改革，雖然明確了管網公司徹底從油氣企業獨立的目標，但并沒有采取一步到位、將管網公司直接從三大公司中拆分出來的做法，而是采取分步實施、逐步到位。近期的改革目標是，讓三大公司管道輸送與銷售業務分離，并向第三方公平開放，然后逐步將三大公司的油氣管網獨立出來，最終組建國有控股的、獨立的管網公司。

可以肯定地這樣說，我國油氣管網改革將改變油氣企業既是經營者又是使用者的雙重角色，有利于油氣管網的公平使用，以及消除包括煤制氣、煤層氣等上游供氣企業對于管網“瓶頸”的顧慮。同時，組建國有控股、多主體、多樣化油氣管網公司的改革目標，將促進三大公司加快混改，進一步向民間資本等第三方開放，有利于油氣管網的擴大投資、改善運營。

改革催生的我國油氣管網運營新體制，一定會促進我國油氣產業更快更好更可持續地發展。