抓全面提高質(zhì)量的 PEST 分析及工作建議

寧夏出入境檢驗檢疫局 索愛鋒

抓全面提高質(zhì)量的 PEST 分析及工作建議

寧夏出入境檢驗檢疫局 索愛鋒

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是黨和國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要部署，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，是今年全國質(zhì)檢工作的一項重要舉措。本文試圖運用PEST 分析法，分析質(zhì)檢部門推動全面質(zhì)量提升的外部宏觀環(huán)境，并提出相關(guān)工作建議。

一、質(zhì)檢部門推動全面質(zhì)量提升的 PEST 分析

（一）政治環(huán)境（Political Factors）。

在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的政策方面，國務(wù)院先后頒布實施了《質(zhì)量振興綱要（1996 年—2010 年）》《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》，著力推動產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提升，是抓好質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件。特別是《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》，明確提出要把夯實基礎(chǔ)作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可以及檢驗檢測能力建設(shè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架。2016 年的經(jīng)濟(jì)工作會議，突出強(qiáng)調(diào)堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，為做好新常態(tài)下的質(zhì)量工作指明了方向。

關(guān)于質(zhì)量法律方面，我國制定了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，1993 年 2 月 22 日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自 1993 年 9 月 1 日起施行，2000 年 7 月 8 日作了修訂。旨在加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。全面質(zhì)量提升，包含了產(chǎn)品質(zhì)量，也包含服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及人們對精致化生活質(zhì)量的追求，提升服務(wù)質(zhì)量對提高消費水平、滿足人們質(zhì)量獲得感越發(fā)具有重要意義，亟須完善法律體系，重新修訂質(zhì)量法。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economic Factors）。

目前我國已躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。改革開放很長的一段時間里，我國憑借著勞動力成本低等要素稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，以“投資、消費、出口”三駕馬車的模式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種要素稟賦發(fā)生了變化。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016 年，全國居民人均可支配收入 23821 元，比上年名義增長 8.4%，實際增長 6.3%；同時，據(jù)浦東創(chuàng)新研究院最新發(fā)布的《2016 年中國主要城市企業(yè)用工成本趨勢預(yù)測報告》，預(yù)計 2016 年全國用工成本較 2015 年上漲 8.68 個百分點。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、居民消費價格指數(shù)（CPI）等因素影響，我國勞動力整體用工成本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

我國經(jīng)濟(jì)運行仍存在產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要持續(xù)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

（三）社會環(huán)境（Sociocultural Factors）。

我國人口壽命及收入預(yù)期保持平穩(wěn)增長。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015 年末我國總?cè)丝?13.74 億，其中65 歲以上的老年人口 1.44 億，人口平均預(yù)期壽命 76.34 歲。我國連續(xù)多年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老金水平，2013—2016 年，全國居民人均可支配收入年均增長 7.45%。人口預(yù)期壽命和購買力持續(xù)增強(qiáng)直接影響了人們的消費習(xí)慣和消費文化，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，人們在心理和物質(zhì)基礎(chǔ)上真正開始了“質(zhì)量覺醒”，最直觀的表現(xiàn)就是近年來消費品“海外購”大潮的興起。

我國社會具有深厚的質(zhì)量文化背景，從秦始皇統(tǒng)一度、量、衡開始，為發(fā)展質(zhì)量奠定了技術(shù)基礎(chǔ)和制度傳承；儒家文化仁、義、禮、智、信，客觀上為質(zhì)量發(fā)展注入了公平、正直、誠實、信用的文化基因。

人人重視質(zhì)量、關(guān)注質(zhì)量的社會氛圍正在逐漸形成。每年央視的 3·15 晚會曝光、震懾質(zhì)量違法行為，成為人們關(guān)注并熱議的質(zhì)量話題之一；“質(zhì)量月”活動宣傳質(zhì)量方針政策、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進(jìn)典型，引發(fā)良好反響；新時期，人們對精致化生活的追求和對“工匠精神”的尊崇，為發(fā)展質(zhì)量工作注入了直接動力。此外，中國質(zhì)量大會的舉辦、各種質(zhì)量獎評選活動及質(zhì)量教育學(xué)科建設(shè)等，都為發(fā)展質(zhì)量工作營造了良好的社會環(huán)境。

（四）技術(shù)環(huán)境（Technological Factors）。

質(zhì)檢部門開展質(zhì)量工作的技術(shù)環(huán)境方面，主要討論質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)：標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測。2005 年，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）共同提出 NQI的理念。2006 年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在總結(jié)質(zhì)量領(lǐng)域一百多年實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，正式提出計量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定（包括檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可）共同構(gòu)成國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI），指出計量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定已成為未來世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護(hù)生命健康、保護(hù)消費者權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段。目前，世界主要發(fā)達(dá)國家和制造強(qiáng)國，都對國家質(zhì)量基礎(chǔ)加大了投入力度，并出臺專門的政策。如美國國會頒布質(zhì)量促進(jìn)法案，將計量、標(biāo)準(zhǔn)列入國家全球戰(zhàn)略；德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口”的國策和“工業(yè) 4.0”計劃，將標(biāo)準(zhǔn)作為核心戰(zhàn)略 ；日本實施“質(zhì)量救國”政策，研究制定“知的基盤”政策體系構(gòu)架，首相牽頭研究制定日本國際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略；韓國提出國家質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略框架，總理擔(dān)任國家標(biāo)準(zhǔn)理事會理事長。

我國一直十分注重國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，國家質(zhì)量基礎(chǔ)呈現(xiàn)出技術(shù)體系不斷完善、法律法規(guī)逐步完善、參與國際活動能力不斷增強(qiáng)等特點。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“研究制定高精確度和高穩(wěn)定性的計量基標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系，以及重點領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測實驗室體系、認(rèn)證認(rèn)可體系及技術(shù)性貿(mào)易措施體系”； 《中國制造 2025》強(qiáng)調(diào)質(zhì)量為先，專門就“夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)”進(jìn)行了部署。“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”三大戰(zhàn)略也明確要求加強(qiáng) NQI建設(shè)。此外，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)寫入《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，也被以專欄的形式寫入《國家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》。

二、質(zhì)檢部門推動全面質(zhì)量提升的邏輯路線建議

質(zhì)檢部門作為質(zhì)量工作的主管部門，應(yīng)重點把握好三種關(guān)系、加強(qiáng)四方面工作。

（一）把握好三種關(guān)系。

把握好上層建筑與基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系，同步推進(jìn)政府質(zhì)量工作考核與質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)；把握好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮產(chǎn)品（服務(wù)）提供者與消費者的主體作用，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；把握好全面推進(jìn)與重點突破的關(guān)系，爭取在質(zhì)量發(fā)展指數(shù)設(shè)定等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，形成以點帶面的質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)。

（二）重點做好四個方面工作。

一是強(qiáng)化全面質(zhì)量提升的上層設(shè)計。搭建有中國特色的質(zhì)量法律體系，強(qiáng)化全面質(zhì)量提升的法制化建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，促成涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的質(zhì)量法的修訂工作。堅持立、改、廢并舉，加快《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作，全面推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)免費公開。完善大質(zhì)量工作機(jī)制，強(qiáng)化地方政府質(zhì)量工作考核，引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，提升質(zhì)量總體水平。

二是加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。深刻認(rèn)識質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)在全面質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地位，大力加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測工作，推進(jìn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)和融合發(fā)展。推進(jìn)全面深化改革，加快建設(shè)步伐，加大政策支持，鼓勵行業(yè)協(xié)會、高等院校設(shè)立質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才。

三是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)并引導(dǎo)需求。發(fā)揮市場參與者的主體作用，鼓勵企業(yè)采用更高標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品和服務(wù)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用。加大宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)消費者對我國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的信心，讓“質(zhì)量強(qiáng)國、質(zhì)量第一”理念深入人心，讓“追求質(zhì)量、崇尚卓越”成為全社會、全民族的價值導(dǎo)向和時代精神。

四是推動重點突破。加快工作步伐，盡快推出考核地方政府質(zhì)量工作的科學(xué)、合理指標(biāo)，諸如質(zhì)量發(fā)展指數(shù)、質(zhì)量競爭力指數(shù)等；加快消費品質(zhì)量提升，大力推廣消費品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，提振消費信心，引導(dǎo)相關(guān)消費回流。