新形勢下質量監管創新的路徑初探

廣州市質量技術監督局 陳泠利

新形勢下質量監管創新的路徑初探

廣州市質量技術監督局 陳泠利

隨著經濟社會的不斷發展，人民生活水平顯著提升，消費需求漸趨個性化、多樣化、高端化。現在，很多消費者跑到國外購買奶粉、電飯鍋、馬桶蓋等日用品，而國內同類產品卻面臨產能過剩、銷售疲乏的狀況。這反映出我國部分產品質量水平不高，與國際先進水平存在較大差距。

當前，我國經濟發展進入新常態，黨中央、國務院要求推動供給側結構性改革，提升供給體系質量和效率。這需要我們積極探索質量監管新路徑，構建質量監管新模式，著力提高供給質量，更好滿足人民群眾消費升級需要。為此，筆者就新形勢下質量監管創新的路徑談幾點粗淺的看法。

一、完善標準體系，走標準引領之路

目前，許多產品標準的制定沒有以風險評估為基礎，標準的科學性和可操作性亟待提高，相當一部分標準遠低于國際標準。必須加強標準的制修訂工作，以科學的風險分析為基礎制定有毒有害物質安全限量標準。大力實施標準化戰略，增強企業的標準化主體意識，嚴格按標準組織生產。有計劃、有重點地組織企事業單位參與國家標準、行業標準的研制，占領行業制高點和標準話語權，提升核心競爭力。加強標準創新引領，制定并實施戰略性新興產業標準化體系規劃和路線圖，構建先進產業標準體系。大力實施團體標準、聯盟標準，不斷推動相關企業創新技術和發揮集群效應，引導行業有序、健康發展，提升品牌形象。

二、推進質量誠信體系建設，走信用監管之路

市場經濟是信用經濟。良好的信用已成為吸引資本和商貿往來的核心引力。一方面，要以企業質量檔案為基礎，以質量信用記錄為重點，以企業質量信用評價為核心，以分類分級監管為保障，運用信息化手段，開展企業質量信用等級評價，以信用評級聚合壓力，以分類處置反饋壓力，以征信聯動強化壓力，將監管資源向質量信用評價偏低的企業、行業和領域傾斜，提高監管工作的有效性。另一方面，要重視質量信用評價結果的運用，建立失信行為聯合懲戒和守信行為聯合激勵機制，借助媒體定期公布嚴重質量失信企業名單及優質產品企業榜單，把企業誠信作為招投標的必備條件，對守信企業可在招投標中獲加分，對失信企業限制參加招投標。培育質量信用中介服務機構，提供公正權威的征信、信用評級、信用管理等服務，為質量信用服務業的發展創造良好的市場環境。

三、運用“互聯網+”創新監管方式，走信息化監管之路

運用“互聯網+”實現質量監管方式的創新，更好地落實企業主體責任、提升監管水平、保障質量安全。應用大數據實施精準監管，定期進行統計分析，及時發現質量突出問題和薄弱環節，有效促進各方主體主動作為，落實質量責任，提高監管效能。轉變監管理念，對市場主體的質量監督檢查事項，全面實行“雙隨機、一公開”，檢查人員、檢查對象通過系統隨機產生，有效解決監督檢查越位、錯位和監管任性、擾民等問題。推進質量監管電子化、網絡化、信息化，可以依托先進移動互聯網技術開發質量監管移動應用系統，只需使用智能手機就能實施“微監督”；利用手機二維碼見證取樣等信息化手段解決檢測見證取樣與送檢過程失控、偽造篡改檢測數據、出具虛假檢測報告等問題，實現科學監管、公正監管、透明監管。

四、強化電子商務產品質量監管，走規范引領之路

近年來，網絡購物發展迅猛，但電子商務新業態交易環境虛擬、交易模式多樣、交易主體龐雜等特點給傳統監管體系帶來了巨大挑戰。要從以下兩個方面建立電子商務產品質量監管體系：一是盡快立法明確各方責任。明確有關部門對電子商務產品實施質量監管的具體職責和分工；明確電商平臺、銷售商家和生產企業的質量責任和義務，以及對違規行為的處罰方式。二是多措并舉強化質量監管。加快構建“網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務產品質量監督機制，采取政府購買服務的方式，委托第三方公正檢驗機構開展電商產品質量預警、質量風險監測、質量專項抽查等活動，對銷售不合格產品商家、企業和電商平臺實行定期通報警示、公告或處罰。定期開展電子商務產品執法打假專項行動，查處一批制售假冒偽劣產品窩點。對電商實體進行實名認證，對網店經營者實行信用管理，建立紅黑名單，積極推進電子商務誠信體系建設。

五、完善監測預警機制，走風險預防之路

國外先進國家質量安全的法律、法規和政策是基于風險分析之上的，并將預防措施與之融合。健全質量安全風險監控機制，可從以下三個方面入手：一是建立風險分析評估機制。以毒理、病理研究為核心，運用大數據、云計算、物聯網等科技手段，建立風險技術分析機制，根據危害大小、緊急程度、影響范圍等因素確定預警等級，并按等級進行分級分類處理。二是建立應急快速反應機制。對存在即時危險的問題，立即啟動快速反應機制，通過停產、召回和銷毀等措施及時消除安全隱患，提高應急處置能力。三是完善問題產品召回機制。對在生產加工過程中所產生的危及人身、財產安全的危險或者對產品的危險性沒有做出必要的說明、警告或指導而對使用者構成不合理危險的，都應該實行召回，把對消費者的危害降到最低程度。

六、發揮企業主體作用，走質量強企之路

建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制，嚴格執行企業重大質量事故報告及應急處理制度，推行質量安全“一票否決”、企業首席質量官制度和質量責任首負制度，切實落實企業質量安全主體責任。提升企業質量意識，樹立“工匠精神”，倡導精益求精、追求卓越的質量文化。大力推廣先進質量管理理念和現代質量管理方法，廣泛開展質量攻關、質量比對、全面質量管理小組等全員質量活動。瞄準國際先進水平和細分市場需求，從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平等方面入手，全方位提高消費品質量。實施重大質量改進項目和技術改造工程，以技術和質量創新推動產品和服務創新，更好地滿足智能化、個性化、時尚化消費需求。