基層檢驗檢疫部門開展技術性貿易措施應對工作方法初探

武清出入境檢驗檢疫局 劉建寶 左婷婷 龐璐珉

基層檢驗檢疫部門開展技術性貿易措施應對工作方法初探

武清出入境檢驗檢疫局 劉建寶 左婷婷 龐璐珉

當前，隨著關稅、配額、許可證等傳統貿易保護措施的逐步削弱，以“安全、衛生、健康、環保”為主的技術性貿易措施對國際貿易的影響日益凸顯。目前,技術性貿易措施已經成為我國出口面臨的第一大非關稅壁壘。技術性貿易措施具有隱蔽性、雙重性、復雜性和靈活性等特點，許多進口國尤其是發達國家出于保護本國相關產業和市場的目的，利用技術性貿易措施來限制他國的出口貿易，客觀上嚴重阻礙了我國出口貿易的發展。

一、基層檢驗檢疫部門開展技術性貿易措施應對工作存在的問題

為應對國外技術性貿易措施，基層檢驗檢疫部門近年來在創新和實踐方面開展了大量工作：如部分直屬檢驗檢疫局建立了專門的WTO工作機構，有的還建立了自己的信息網站，通過各種途徑收集各國技術性貿易措施信息，利用各自優勢為當地企業提供服務。但和技術性貿易措施對企業影響迅猛蔓延的形勢相比，還存在許多問題。

（一）技術性貿易措施應對工作與企業、行業協會的需求脫離。

檢驗檢疫部門不能及時從企業需求出發提供有針對性的服務、篩選傳遞有效信息。在政府信息和企業需求的對接上，雖然部分直屬檢驗檢疫局也建立了各自的技術性貿易措施信息網。但是，從整體看這些網站的服務內容同質化現象比較突出，基本局限于信息通報、法律法規查詢和案例查詢，而針對各轄區特色產業的分析、風險研判明顯不足，造成政府資源分散，提供信息的深度不夠，針對性不強，服務效率不高。

（二）技術性貿易措施應對工作與具體檢驗檢疫監管業務脫離。

檢驗檢驗業務部門與WTO工作部門往往分頭工作，服務效率不高。目前，質檢總局各相關業務司局都一定程度上掌握著技術性貿易措施的有關信息，如國際司掌握著對外磋商和交涉的有關信息，各業務司局掌握著某幾類產品的國外召回和退貨信息，標法中心掌握著WTO通報和評議信息等。但各業務司局之間在技術性貿易措施上的協調溝通和統一管理還有所欠缺，導致基層檢驗檢疫部門在法檢產品檢驗、目錄外產品抽查、國外通報調查和出口退運調查等工作上往往單獨進行，信息綜合后的深度分析和應用不足。

（三）技術性貿易措施應對工作與指導產業轉型升級脫離。

目前，技術性貿易措施應對工作與推動產業轉型升級的融合研究才剛剛起步，利用技術性貿易措施服務企業發展的方式尚未完全建立。很多基層檢驗檢疫部門的思想禁錮于微觀檢驗思維中，在推動地方產業轉型升級上不能利用信息和技術優勢給予指導和幫助。出口質量安全示范企業和安全示范區的建設與技術性貿易措施應對工作的結合度不高。

（四）技術性貿易措施應對工作與基層人才培養脫離。

技術性貿易措施應對工作是一項綜合性很強的工作，需要不同層級、不同領域的專家團隊，這些專家既要懂專業、會研究，又要懂國際規則、有外語能力，雖然質檢總局層面建立了技術性貿易措施人才庫，但是基層單位在人員編制、經費投入等方面得到的支持力度不夠，基層從事技術性貿易措施應對工作的相關人才明顯缺乏。

二、基層檢驗檢疫部門解決技術性貿易措施應對工作對策探索

（一）以企業需求為基礎，建立技術性貿易措施信息傳導機制。

在現有人力、物力條件下，“全面開花”式的對轄區企業進行指導或接受咨詢并不現實，企業也不需要。基層檢驗檢疫部門應該有針對性地建立一套滿足轄區企業需求的“調查—搜集—評估—發布”機制。

基層檢驗檢疫部門應定期開展技術性貿易措施調查，通過統計分析，篩選出受國外技術性貿易措施影響最嚴重的企業和行業，了解這些企業最需解決的問題和最想了解到的國外法規情況。在此基礎上，根據需求廣泛搜集 WTO 秘書處發出的 TBT/SPS 通報，國外自愿性標準機構發布的標準，商務部、海關總署等其他部委得到的相關信息等。對于搜集到的信息，基層檢驗檢疫部門應組織人員結合產業動向、自身能力等進行分析研究，判定其對經濟、社會、環境的影響程度。科學分析和評價后的結果，將依據風險等級向轄區不同類型企業進行定向發布，最終實現技術性貿易措施信息和企業需求的有效對接，幫助相關企業提早準備和調整。

（二）以日常業務為抓手，構建與檢驗監管深度融合的工作方式。

技術性貿易措施應對工作，應與日常的檢驗監管深度融合，只有這樣才能提高工作效率和服務的針對性。具體與檢驗監管結合的形式包括：一是與進出口法檢產品檢驗相結合，在日常檢驗過程中，加大技術性貿易措施宣傳力度，引導企業關注警示信息，隨時為企業提供信息咨詢。對于已經受到國外技術性貿易措施影響的企業，幫助其在設計、工藝等環節加以改進，促使產品符合國外法規要求。二是與目錄外抽查工作相結合，根據國外技術性貿易措施制定目錄外抽查計劃，通過對照出口目的國法規標準進行檢測，避免企業出口貨物因不符合國外要求而在進口國口岸遭到扣留或退貨處理。三是與國外通報和退運調查工作相結合，對因技術性貿易措施導致的出口退運、國外通報實施重點追溯調查，重點辨別是企業產品質量問題導致通報退運情況，還是不合理的國外技術性貿易措施阻礙了企業的出口。

（三）以技術性貿易措施應對工作為切入點，推動地方產業轉型升級。

一是基層檢驗檢疫部門應與地方外經貿部門、行業協會加強溝通協調，加大對企業開展國外先進制造水平和環保、健康理念等內容的宣傳，積極引導相關產業以技術性貿易措施為標桿，建立科學、穩步升級的技術聯盟，保護行業安全、出口安全和企業合法權益。二是應積極幫扶轄區企業創建“中國出口質量安全示范企業”，推動轄區出口質量安全示范區建設。以大企業、重點行業為突破點，通過幫扶促成其率先成功應對國外技術性貿易措施，轉而將其應對經驗分享給中小企業，激勵和帶動整個產業轉型升級。三是在檢測實驗室和轄區企業需求之間搭建好橋梁，在幫助企業了解國外法規的同時，利用系統內實驗室技術優勢，提供REACH 法規、歐盟玩具指令等檢測服務。

（四）以定向培養為方向，打造技術性貿易措施專業人才隊伍。

在現有情況下，基層檢驗檢疫部門應積極鼓勵一線的青年骨干參與技術性貿易措施應對工作，每個人按照自己的專業方向和技術特長關注相關領域的發展動態，增強應對國外技術性貿易措施的能力。特別對于技術性貿易措施調查、國外法規通報評議等專業性強、難度大、需要長期跟蹤的工作，應努力保持隊伍的穩定性，提升相關人員的工作能力。

當然，技術性貿易措施應對體系具有覆蓋產品廣、覆蓋地域廣、覆蓋部門廣的特點，同時應對體系本身結構也非常復雜，涉及人員、財物、技術、信息化等多個方面，導致技術性貿易措施應對問題不僅僅是基層部門單一環節的工作，在基層部門做好技術性貿易措施應對工作的基礎上，只有不斷加強頂層設計、梳理各自權責、加強橫向聯系，才能最終形成工作合力，讓技術性貿易措施應對工作取得更大實效。