構建檢驗檢疫“五協同”體系譜寫服務京津冀協同發展戰略新篇章

天津出入境檢驗檢疫局京津冀協同發展政策研究組

構建檢驗檢疫“五協同”體系譜寫服務京津冀協同發展戰略新篇章

天津出入境檢驗檢疫局京津冀協同發展政策研究組

為深入貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話精神及質檢總局支樹平局長提出的“更加精準的服務‘三大戰略’”要求，天津出入境檢驗檢疫局打造了檢驗檢疫“五協同”體系，形成京津冀三地檢驗檢疫合力，服務京津冀協同發展。

一、京津冀檢驗檢疫一體化改革成效顯著

2014 年，為貫徹落實中央關于京津冀協同發展的重要部署，質檢總局提出了京津冀檢驗檢疫一體化的概念，三地檢驗檢疫局在質檢總局統一領導下，加強協作，工作成效顯著。

（一）貨物通關“省時省力省錢”。

通過實施“出口直放、進口直通”，實現了檢驗檢疫業務的前推后移和口岸內地分工的優化。以進口凍肉商品為例，目的地為北京平谷指定口岸的集裝箱在天津口岸不再查驗，直接提箱放行，取得了通關效率提升和企業省時省力省錢的雙贏。

（二）建立了海陸空一體化口岸公共衛生安全防控體系。

京津冀三局協作開展口岸和交通工具病媒生物的監測監控工作，建立了京津冀地區輸入性病媒生物及攜帶病原體檢出相互通報機制，聯合開展了三地口岸病媒生物的監測工作。

（三）建立了三地聯動的動植物疫情監測體系。

京津冀三局統一重大動植物疫情應急預案，共享疫情監測數據和應急處置信息，確保了“一地發現、三地知情、共同鏟除、集體防范”。

（四）建立了進出口商品聯合監管機制。

京津冀三局建立了進出口商品風險預警和應急處置機制，對出現質量安全問題或造成嚴重傷害事件的商品，三地統一實施管控措施形成閉環監管，提高了風險預警及快速反應處置能力。

二、京津冀協同發展戰略對檢驗檢疫部門提出新的挑戰

目前京津冀協同發展進入縱深推進的關鍵階段，對檢驗檢疫工作提出了更高要求。

（一）京津冀協同發展進入新時期。

《京津冀協同發展規劃綱要》印發前，質檢總局已啟動了京津冀檢驗檢疫一體化建設，但其內容主要圍繞自身業務，重新構建和優化區域內工作流程。按照中央京津冀功能定位，確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路，京津冀檢驗檢疫區域一體化已不能滿足京津冀協同發展的需要。

（二）服務京津冀協同發展能力有待提升。

隨著京津冀協同發展的深入，現行京津冀檢驗檢疫區域一體化在行政效率、管理水平、跨區域協作等方面存在諸多不適應的問題，迫切需要打破京津冀行政藩籬，實現京津冀三地檢驗檢疫局跨行政區域的深度融合，服務京津冀協同發展國家戰略。

（三）找準檢驗檢疫切入點和著力點。

天津出入境檢驗檢疫局在繼承京津冀檢驗檢疫一體化改革成果基礎上，拓展檢驗檢疫支持京津冀協同發展工作內容，圍繞京津冀整體定位、圍繞京津冀三地產業轉移和產業布局，在質檢總局制定的支持京津冀協同發展大框架下，打造了檢驗檢疫服務京津冀協同發展升級版的“五協同”體系。

三、京津冀發展“五協同”體系的主要內容

“五協同”體系是在立足檢驗檢疫職能，繼承和發揚京津冀檢驗檢疫一體化改革成果的基礎上，對接京津冀三地國家定位及產業布局，豐富和拓展了檢驗檢疫支持京津冀協同發展的內涵和外延，主要包括五方面內容。

（一）貿易便利化協同。

通過推行通關一體化、進口貨物分類監管、通關時限管控、全程無紙化和多證合一等措施，在京津冀三局建立目標同向、措施一體、協調聯動的貿易便利化協同體系，確保將出入境貨物檢驗檢疫放行時間壓縮三分之一，為京津冀協同發展營造良好的貿易便利化環境。

（二）支持產業轉移協同。

通過建設國檢試驗區、深化檢政及區域合作、優化三地口岸功能布局、支持重點項目建設等措施，對接產業發展需求和京津冀三地國家定位，服務非首都功能有序疏解，為京津冀地區產業協同發展提供有力政策扶持。

（三）創新驅動發展協同。

從推動自貿創新制度協同落地、打造“透明檢驗檢疫”、建設檢驗檢疫智庫、深化“雙隨機、一公開”模式、推進信息共享共用等方面入手，落實“放管服”改革部署要求，大力實施檢驗檢疫機制、模式及手段改革創新，為京津冀協同發展提供動力支持。

（四）監管協同。

從風險管理、閉環監管、追溯體系建設、人員及法制協同等方面入手，加強深度融合，推動京津冀三地檢驗檢疫部門形成分工明確、相互合作、協調聯動、統一高效的一體化監管體系，為京津冀協同發展提供安全保障。

（五）技術發展協同。

通過在區域檢測平臺建設、第三方結果采信、技術性貿易措施研究等方面加強協作，優化資源配置，實現三地檢驗檢疫技術資源高度共享、優勢互補，顯著提高服務能力，為京津冀協同發展提供有效技術支撐