中國(guó)特色新型城市智庫(kù)建設(shè)：從體系到機(jī)制的再造*
——基于南京市的調(diào)研

■ 葉南客 鄧攀

創(chuàng)新型城市研究院 南京 210018

中國(guó)特色新型城市智庫(kù)建設(shè)：從體系到機(jī)制的再造*
——基于南京市的調(diào)研

■ 葉南客 鄧攀

創(chuàng)新型城市研究院 南京 210018

[目的/意義]在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的大背景下，城市智庫(kù)數(shù)量龐大，要真正契合當(dāng)下城市化浪潮的發(fā)展需要，就必須在已有基礎(chǔ)上進(jìn)行全面改造和重塑，以發(fā)揮智庫(kù)應(yīng)有的作用。［方法/過(guò)程］針對(duì)城市智庫(kù)的天然缺陷和體制、機(jī)制的制約，以南京為案例，探求城市智庫(kù)發(fā)展的新思路。［結(jié)果/結(jié)論］提出以城市治理成效為根本目標(biāo)，研究城市智庫(kù)建設(shè)新路徑，重構(gòu)城市智庫(kù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成具有城市特色的發(fā)展模式。

城市智庫(kù) 再造 南京

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)體系建設(shè)真正開(kāi)始起步。黨的十八屆三中全會(huì)以后，建設(shè)新型智庫(kù)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提升智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展水平成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在幅員廣闊的中國(guó)，面對(duì)千差萬(wàn)別的各地地情，數(shù)量龐大的地方智庫(kù)特別是城市智庫(kù)構(gòu)成了智庫(kù)體系的厚實(shí)基層。

發(fā)達(dá)國(guó)家不僅擁有成熟的智庫(kù)體系，城市智庫(kù)建設(shè)也相當(dāng)完備。美國(guó)規(guī)定，超過(guò)100萬(wàn)人口的城市要建立區(qū)域發(fā)展綜合咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，政府決策過(guò)程必須參考咨詢(xún)方案，政府新項(xiàng)目的實(shí)施也要在立項(xiàng)、論證、投資、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)有咨詢(xún)報(bào)告[1]。德國(guó)的主要城市幾乎都擁有智庫(kù)類(lèi)機(jī)構(gòu)，如弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)（Fraunhofer-Gesellschaft）的分支機(jī)構(gòu)、政府控股的管理學(xué)院、政府注資成立的投資促進(jìn)公司（局）等，承擔(dān)城市智庫(kù)的功能，深刻影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。在中國(guó)持續(xù)多年的城鎮(zhèn)化浪潮中，聚焦城市發(fā)展的城市智庫(kù)已發(fā)揮無(wú)可替代的重要作用。但作為新生的事物，中國(guó)特色新型城市智庫(kù)到底如何建設(shè)？如何真正發(fā)揮城市智庫(kù)應(yīng)有的作用？值得我們進(jìn)一步認(rèn)真探究。

1 建設(shè)中國(guó)特色新型城市智庫(kù)的意義

1.1 新型城市智庫(kù)是地方政府提升執(zhí)政能力的“外腦”

隨著政經(jīng)格局的變化，政府決策者要處理的問(wèn)題更多，范圍更廣。對(duì)于地方政府而言，新情況不斷涌現(xiàn)，突發(fā)事件越來(lái)越多，決策者往往難以及時(shí)做出客觀(guān)、準(zhǔn)確、專(zhuān)業(yè)的決策。特別是城市環(huán)境下多元并存的復(fù)雜利益格局、維系城市運(yùn)轉(zhuǎn)的公共需求、大規(guī)模城市化和推動(dòng)城市升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃，亟需城市智庫(kù)為城市的科學(xué)治理提供具有前瞻性和戰(zhàn)略性的解決方案。同時(shí)，對(duì)市民社會(huì)而言，城市是關(guān)系最密切的公共空間，隨著社會(huì)不斷發(fā)展完善以及民主政治的不斷進(jìn)步，群眾對(duì)地方政府的執(zhí)政能力期望值也日益增高。因此，熟悉地情的新型城市智庫(kù)成為地方政府提升決策水平和執(zhí)政能力的最重要“外腦”。

1.2 新型城市智庫(kù)是城市軟實(shí)力的體現(xiàn)

“軟實(shí)力”一詞的首倡者約瑟夫?奈（Joseph Nye）將其定義為“文化與意識(shí)形態(tài)的吸引力，是通過(guò)吸引而非強(qiáng)制的方式達(dá)到期望的結(jié)果的能力”。在信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志之一。而在城市化進(jìn)程日益推進(jìn)的當(dāng)下，新型城市智庫(kù)日益成為一座城市軟實(shí)力的體現(xiàn)，堪稱(chēng)城市的“智商”，是城市智力資源的儲(chǔ)備，是城市影響力的創(chuàng)新來(lái)源，它讓城市在發(fā)展中擁有獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 新型城市智庫(kù)是公共政策的設(shè)計(jì)者和引導(dǎo)者

引導(dǎo)社會(huì)輿論，設(shè)計(jì)新的公共政策是智庫(kù)的重要功能。智庫(kù)喚起大眾對(duì)公共問(wèn)題的聚焦，引起社會(huì)民眾的關(guān)心，對(duì)其進(jìn)行廣泛討論，為政策創(chuàng)造輿論氛圍，這也是公共政策過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，不同于一般學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，智庫(kù)不僅要提出自己對(duì)公共問(wèn)題的看法和解決策略，還要努力讓這些想法能夠?qū)崿F(xiàn)。可以說(shuō)，新型城市智庫(kù)是地方公共政策的設(shè)計(jì)者和引導(dǎo)者，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，提出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和可操作性兼?zhèn)涞臎Q策咨詢(xún)方案。

1.4 新型城市智庫(kù)是創(chuàng)新型城市的重要支撐

創(chuàng)新型城市是支撐創(chuàng)新型國(guó)家的基本單元。在國(guó)內(nèi)較早確立建設(shè)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略的城市是深圳。隨后合肥、北京、天津、上海、南京5個(gè)國(guó)家主要科技中心城市也紛紛提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。迄今已有越來(lái)越多的城市更新理念，制定相應(yīng)舉措。以謀劃未來(lái)為使命的智庫(kù)天然具有創(chuàng)新特質(zhì)，通過(guò)為社會(huì)提出新的思想觀(guān)點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)，將學(xué)者研究成果轉(zhuǎn)化為政府的政策產(chǎn)品，成為溝通政治和學(xué)術(shù)的橋梁。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，可以為創(chuàng)新型城市發(fā)展提供最大的智力支撐。

2 建設(shè)中國(guó)特色新型城市智庫(kù)的南京實(shí)踐——以南京市社科聯(lián)（院）為例

作為介于大學(xué)和政府之間的科研力量，20世紀(jì)80年代以來(lái)紛紛設(shè)立的城市社會(huì)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市社科院”）對(duì)本地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入研究和掌握具有突出優(yōu)勢(shì)。既有一定的理論研究基礎(chǔ)，又從事大量的對(duì)策研究，和政府決策部門(mén)的聯(lián)系更加緊密，是建設(shè)新型城市智庫(kù)的中流砥柱。在建設(shè)具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)的過(guò)程中，城市社科院也紛紛探索“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”的智庫(kù)轉(zhuǎn)型之路。

南京在現(xiàn)代新型智庫(kù)體系建設(shè)方面走在了全國(guó)同類(lèi)城市前列，為地方智庫(kù)更好服務(wù)于黨委政府的決策、支持戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)與對(duì)策，提供了新的路徑和啟示。

2.1 南京新型智庫(kù)建設(shè)的基本實(shí)踐

南京是十朝都會(huì)、六朝古都，有著深厚的文化底蘊(yùn)，在啟迪和發(fā)揮民智、推動(dòng)以智資政方面具有良好的氛圍。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央和省、市的一系列重大決策部署對(duì)社科事業(yè)發(fā)展不斷提出了新的更高的要求，持續(xù)引領(lǐng)南京新型智庫(kù)建設(shè)走向更高水平。圍繞現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的城市定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，南京的新型智庫(kù)體系建設(shè)發(fā)展迅速，著力打造資政服務(wù)的“最強(qiáng)大腦”，特別是立足社科資源大市“五路大軍”的資源整合，更加彰顯智庫(kù)建設(shè)的特色化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化與集成化。

2.1.1 以咨政服務(wù)為引領(lǐng)，全面轉(zhuǎn)型對(duì)策研究 為服務(wù)南京城市發(fā)展戰(zhàn)略，南京社科界較早就確立把應(yīng)用對(duì)策研究作為學(xué)術(shù)研究的主攻方向，加強(qiáng)決策咨詢(xún)能力。主要舉措包括：（1）實(shí)施命題研究制度。2005年起，每年初由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)圈定當(dāng)年的重大決策咨詢(xún)課題，南京市社科聯(lián)（院）組織科研人員深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)拿出研究報(bào)告。11年來(lái)，先后完成了《南京特色科學(xué)發(fā)展道路研究》《蘇南現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究》《美麗中國(guó)標(biāo)志性城市的監(jiān)測(cè)評(píng)估與建設(shè)戰(zhàn)略》等200多項(xiàng)省市主要領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的重大社科咨詢(xún)課題，發(fā)揮了重要的決策咨詢(xún)作用。（2）加強(qiáng)咨詢(xún)科研協(xié)作。與省市黨委政府及眾多基層部門(mén)聯(lián)合推出了一大批高質(zhì)量的研究成果，包括與省委組織部合作的《第一資源——科學(xué)人才觀(guān)簡(jiǎn)明讀本》，與市委宣傳部等單位合作的《請(qǐng)人民評(píng)判——機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議十年行》《文明城市藍(lán)皮書(shū)》《南京——?jiǎng)?chuàng)新的熱土》等研究文集。（3）打造學(xué)術(shù)活動(dòng)資政平臺(tái)。圍繞重大戰(zhàn)略和發(fā)展主題，連續(xù)16年組織“南京發(fā)展高層論壇”，連續(xù)8年舉辦“寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇”，連續(xù)10年舉辦“南京社科系統(tǒng)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)”。此外，先后舉辦了“全球城市競(jìng)爭(zhēng)力論壇”“城市文化創(chuàng)新高層論壇”“改革開(kāi)放三十年大型研討會(huì)”“鄭和與21世紀(jì)海上絲綢之路論壇”等一系列有影響的大型國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)，形成以學(xué)術(shù)活動(dòng)服務(wù)資政的重要平臺(tái)。（4）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)夯實(shí)智庫(kù)研究基礎(chǔ)。南京社科界發(fā)揮駐寧高校云集、基礎(chǔ)理論研究力量強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，在鞏固加強(qiáng)哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、史學(xué)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的同時(shí)，大力培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、空間規(guī)劃、城市文化、和平學(xué)等一批新興學(xué)科、交叉學(xué)科，為智庫(kù)建設(shè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。同時(shí),加強(qiáng)學(xué)科陣地建設(shè)。《南京社會(huì)科學(xué)》辦刊水平位居國(guó)內(nèi)前列，在副省級(jí)城市社科聯(lián)（院）主辦的期刊中各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)保持第一，也是國(guó)家社科基金資助的唯一的城市社科期刊。南京市社科院還成為河海大學(xué)設(shè)立的國(guó)內(nèi)首個(gè)文科研究生培養(yǎng)基地，江蘇省教育廳、科技廳批準(zhǔn)的江蘇省研究生工作站。學(xué)科建設(shè)強(qiáng)化了咨詢(xún)資政的能力，南京市社科院先后被確定為江蘇省決策咨詢(xún)研究基地、江蘇文化強(qiáng)省建設(shè)研究基地。

2.1.2 以平臺(tái)合作為驅(qū)動(dòng)，提升智庫(kù)資政能力 南京以基地為平臺(tái)、以項(xiàng)目為載體、以人才為結(jié)點(diǎn)，整合多方資源，建立起立足南京、集聚周邊、推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研一體的智庫(kù)發(fā)展格局。一是大力開(kāi)展與省內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)之間的合作，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。南京市社科聯(lián)（院）先后與省內(nèi)外高校、研究院所等聯(lián)合成立“中國(guó)（南京）城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院”“長(zhǎng)三角國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化研究中心”“南京歷史文化研究中心”“中國(guó)（南京）人才發(fā)展研究中心”“寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同創(chuàng)新研究中心”“南京產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院”“政黨建設(shè)與社會(huì)治理研究中心”“社會(huì)發(fā)展評(píng)估中心”等，特別是今年與中國(guó)（南京）城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合構(gòu)建基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)，打造江蘇省級(jí)重點(diǎn)培育智庫(kù)——“創(chuàng)新型城市發(fā)展與評(píng)估研究院”。這也是全省24家重點(diǎn)智庫(kù)里唯一由市屬單位主辦的智庫(kù)。同時(shí)，南京市社科聯(lián)（院）參與成立江蘇首批省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)“南京大屠殺與國(guó)際和平研究院”并承擔(dān)其國(guó)際和平學(xué)校的建設(shè)。二是注重加強(qiáng)與各級(jí)實(shí)際工作部門(mén)的合作，將研究的觸角向基層延伸、向一線(xiàn)拓展。南京市社科聯(lián)（院）先后與建鄴區(qū)、江寧區(qū)、江東門(mén)紀(jì)念館、市文物局、新街口街道等聯(lián)合成立了“河西新城發(fā)展研究院”“江寧人口與發(fā)展研究中心”“國(guó)際和平研究所”“南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究所”“新街口街道社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心”“區(qū)域化、兩新組織黨建實(shí)踐指導(dǎo)基地”“一帶一路（中國(guó)—文萊）歷史文化研究中心”等一大批研究基地和中心。尤其是南京社科院成為中宣部在江蘇的兩家社科理論界輿情信息直報(bào)點(diǎn)之一，還在基層街道社區(qū)、中小學(xué)校、大型紀(jì)念場(chǎng)館等地建立了28家社科普及基地。三是建立交流調(diào)研機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外智庫(kù)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于南京的城市發(fā)展。除了因事因時(shí)臨時(shí)安排外，每年在冬夏兩季安排集中交流調(diào)研月，鼓勵(lì)各部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合外出調(diào)研，同時(shí)多次參加上海社科院每年一度的國(guó)際性“新智庫(kù)論壇”，與韓國(guó)釜山大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)等多家國(guó)外院校建立了長(zhǎng)期的互訪(fǎng)關(guān)系，與兄弟城市社科界進(jìn)行廣泛的互訪(fǎng)交流。四是以南京市社科院為平臺(tái)建立外聘研究員制度，面向省內(nèi)外聘請(qǐng)100多名不同領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，共同開(kāi)展研究合作。

2.1.3 以成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，推動(dòng)智庫(kù)價(jià)值實(shí)現(xiàn) 南京社科界通過(guò)構(gòu)建形式多樣的資政成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和載體，積極促進(jìn)智庫(kù)職能的實(shí)現(xiàn)。一是鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者作為流動(dòng)的理論成果載體，主動(dòng)融入實(shí)際工作。他們?cè)谑小^(qū)的人大、政協(xié)以及各種專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)擔(dān)任代表和委員，積極建言獻(xiàn)策，推介研究成果，還廣泛參與立法法案乃至政策文件的起草、重大項(xiàng)目的論證與評(píng)估。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)在南京市人大、政協(xié)擔(dān)任代表和委員的社科專(zhuān)家學(xué)者，遞交提案、議案近百項(xiàng)，有力地促進(jìn)了一批重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的及時(shí)解決。二是注重優(yōu)秀成果的集中包裝轉(zhuǎn)化。南京市社科院每年召開(kāi)駐寧各大媒體參加的課題研究成果發(fā)布會(huì)，把當(dāng)年市領(lǐng)導(dǎo)命題的研究成果和其他重大課題研究成果進(jìn)行集中宣傳；2015年還將以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記就江蘇發(fā)展做出的重要指示為目的開(kāi)展的系列課題報(bào)告整合為《邁上新臺(tái)階——南京的戰(zhàn)略使命》一書(shū)，這是針對(duì)智庫(kù)成果時(shí)效性進(jìn)行的快速轉(zhuǎn)化創(chuàng)新；2016年又主動(dòng)策劃編纂《踐行新理念 建設(shè)新南京》，理論化梳理和總結(jié)新南京發(fā)展理念及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)于近年智庫(kù)研究成果的全面總結(jié)和提煉；每年還例行出版《南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》，作為“兩會(huì)”材料發(fā)給與會(huì)代表議政參考；從2014年開(kāi)始，出版《金陵智庫(kù)叢書(shū)》《南京社科學(xué)術(shù)文庫(kù)》，把南京社科界當(dāng)年的重大理論研究成果集中出版發(fā)行，成為國(guó)內(nèi)有影響的社科著作品牌。三是積極發(fā)揮內(nèi)參的“短平快”作用，把學(xué)界最新理論研究成果和學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)參閱。為提高向南京市領(lǐng)導(dǎo)推送動(dòng)態(tài)信息的效率，南京市社科聯(lián)（院）近年合并改版了《資政專(zhuān)報(bào)》《民調(diào)專(zhuān)報(bào)》等內(nèi)刊。四是開(kāi)通“金陵智庫(kù)圈”（初名“成賢智庫(kù)圈”）和“創(chuàng)新型城市研究院”兩個(gè)微信公眾號(hào)，現(xiàn)已成為科研成果在新媒體上的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，關(guān)注度和轉(zhuǎn)發(fā)量不斷提升。

2.1.4 城市智庫(kù)建設(shè)轉(zhuǎn)型的案例舉例 在南京市社科院探索向城市智庫(kù)全面轉(zhuǎn)型期間，取得多項(xiàng)有較大影響的成果，試舉如下典型案例以證。

（1）與政府高校合作，組建中國(guó)（南京）城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院。2008年9月2日，由南京市委、市政府倡議，南京大學(xué)、東南大學(xué)和南京市社科院共同發(fā)起成立該研究院。這是以政府為支撐，打通政、智合作渠道，集成城市研究力量的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。作為協(xié)調(diào)型的日常管理機(jī)構(gòu)，研究院的牌子掛在南京市社科院，其相關(guān)的研究中心則分解到相關(guān)高校。初期成立三大研究中心，分別是：以南京大學(xué)城市學(xué)科研究力量為主導(dǎo)的“中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”，以東南大學(xué)建筑、城市規(guī)劃、工程管理等學(xué)科力量為主導(dǎo)的“中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)與管理研究中心”，以南京市社科院為主導(dǎo)，聯(lián)合南京大學(xué)文化研究中心、南京航空航天大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心等機(jī)構(gòu)成立的“中國(guó)城市文化創(chuàng)意與傳播研究中心”。該研究院舉辦了一系列高層學(xué)術(shù)論壇，全部邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)頂尖專(zhuān)家與會(huì)，還推出了“中國(guó)城市創(chuàng)新力排行榜”，產(chǎn)生了較大影響。

（2）與相鄰城市合作，組建寧鎮(zhèn)揚(yáng)智庫(kù)聯(lián)盟。2015年9月，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市社科聯(lián)發(fā)起成立的寧鎮(zhèn)揚(yáng)智庫(kù)聯(lián)盟在南京揭牌，這是省內(nèi)首家區(qū)域性智庫(kù)聯(lián)盟，由三市社科聯(lián)、區(qū)域內(nèi)社科類(lèi)科研院所、社會(huì)組織自愿結(jié)成的智庫(kù)聯(lián)盟體，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議和下設(shè)的會(huì)議主席團(tuán)，實(shí)行輪值主席制。其特點(diǎn)是開(kāi)放性、區(qū)域性、聯(lián)合性，目標(biāo)是整合資源，凝聚人力、智力，打通研究機(jī)構(gòu)間的橫向和縱向協(xié)作，打造成區(qū)域社科的智庫(kù)高地、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的資政平臺(tái)，以一體化方式服務(wù)三地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面一體化、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三市社科聯(lián)此前連續(xù)舉辦9屆“寧鎮(zhèn)揚(yáng)論壇”，為成立智庫(kù)聯(lián)盟打下了良好合作基礎(chǔ)。2016年10月，聯(lián)盟召開(kāi)了首屆區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新論壇，恰值江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)調(diào)研謀劃寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

（3）策劃城市發(fā)展，論證舉辦南京青奧會(huì)。南京社科院全程參與了“2014南京青奧會(huì)”的申辦、籌辦、組辦及青奧遺產(chǎn)規(guī)劃的工作。2010年，在青奧會(huì)與南京城市國(guó)際化研究中，社會(huì)發(fā)展所研究人員周蜀秦參與市委辦公廳“以青奧會(huì)為契機(jī)加速推進(jìn)南京城市國(guó)際化進(jìn)程”課題研究，內(nèi)容成果共刊發(fā)《南京調(diào)研》9篇。同年，該所另一名研究人員周慶剛被借調(diào)到青奧組委辦公廳工作，直接參與青奧會(huì)申辦和籌辦工作。2014年青奧會(huì)舉辦前夕，副院長(zhǎng)李程驊調(diào)任青奧組委新宣部副部長(zhǎng)兼2014南京青奧會(huì)新聞發(fā)言人助理，直接投入青奧會(huì)賽會(huì)組辦及運(yùn)行工作。2014年起，南京社科院先后承擔(dān)了“青奧遺產(chǎn)與南京城市影響力”（青奧組委委托）、“青奧遺產(chǎn)與后青奧時(shí)代南京城市國(guó)際化”（南京市社科規(guī)劃重點(diǎn)課題）、“2014南京青奧會(huì)官方報(bào)告”（青奧組委委托）等課題研究。

（4）推動(dòng)區(qū)域崛起，建言揚(yáng)子江城市群建設(shè)。在長(zhǎng)期關(guān)注研究寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展的基礎(chǔ)上，2016年7月11日，南京市社科院副院長(zhǎng)、創(chuàng)新型城市研究院首席專(zhuān)家李程驊在江蘇省社科聯(lián)《決策參閱》發(fā)表《打造江蘇沿江大都市帶的對(duì)策與建議》，并于7月29日在《新華日?qǐng)?bào)》智庫(kù)版發(fā)表了研究文章《打造一體化江蘇沿江大都市帶》。9月9日下午，省委書(shū)記李強(qiáng)在專(zhuān)家座談會(huì)上提出，江蘇沿江八市要強(qiáng)化一體化協(xié)同發(fā)展理念，協(xié)力打造揚(yáng)子江城市群。9月21日，他在南京就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)行的專(zhuān)題調(diào)研中，又進(jìn)一步要求沿江地區(qū)加大融合發(fā)展力度，突出一體化，共建揚(yáng)子江城市群，使其成為未來(lái)江蘇協(xié)同發(fā)展最重要的增長(zhǎng)極。9月30日李程驊即在中共江蘇省委宣傳部第46期《智庫(kù)專(zhuān)報(bào)》發(fā)表《揚(yáng)子江城市群一體化建設(shè)的對(duì)策建議》，同時(shí)將報(bào)告專(zhuān)呈給李強(qiáng)書(shū)記。10月16日，該報(bào)告得到李強(qiáng)批復(fù)，這也是他上任以來(lái)給江蘇省各省級(jí)智庫(kù)的首份批示。現(xiàn)江蘇省已部署沿江各市就揚(yáng)子江城市群建設(shè)展開(kāi)課題研究。

2.2 南京新型智庫(kù)建設(shè)的主要啟示

回顧探索和實(shí)踐新型智庫(kù)建設(shè)的南京樣本，可以得到很多啟示，為今后更好地落實(shí)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的要求，拓展更廣闊的空間，提供更有成效的路徑和對(duì)策。

2.2.1 城市治理成效是提升城市智庫(kù)質(zhì)量的根本目標(biāo) 南京智庫(kù)在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，在突顯圍繞中心、服務(wù)大局這一基本工作取向的同時(shí)，注重從圍繞中心轉(zhuǎn)向融入中心，從服務(wù)大局轉(zhuǎn)向服務(wù)全局。這種“融入”與“轉(zhuǎn)向”不是簡(jiǎn)單地做黨委政府決策的闡釋者、發(fā)布者，而是做黨委政府的“最強(qiáng)大腦”，主動(dòng)思考，快速反應(yīng)，從方案布局、政策議程到?jīng)Q策評(píng)估等多方面與黨委政府工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，全面打造現(xiàn)代城市智庫(kù)的地方樣本。

服務(wù)決策是智庫(kù)價(jià)值的根本體現(xiàn)，是智庫(kù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市智庫(kù)的核心功能主要在于以服務(wù)地方黨委政府與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以重大戰(zhàn)略問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和政策問(wèn)題為重點(diǎn)，以構(gòu)建 “思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”為目標(biāo)，為城市治理的科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的智力支持和智慧服務(wù)。而提升城市智庫(kù)的質(zhì)量就是為了提高城市治理的成效，同時(shí)一定要圍繞中心、服務(wù)大局，增強(qiáng)“貼近度”“契合度”，充分發(fā)揮影響治理決策的能力，真正展現(xiàn)一個(gè)城市智庫(kù)的實(shí)力。

2.2.2 做好頂層設(shè)計(jì)是建設(shè)城市智庫(kù)體系的關(guān)鍵舉措 近十年來(lái)南京市社會(huì)科學(xué)院作為南京城市核心智庫(kù)的地位不斷彰顯。科研咨政、學(xué)術(shù)成果、服務(wù)平臺(tái)、人才隊(duì)伍、體制機(jī)制等方面建設(shè)躋身城市社科院第一方陣，《南京社會(huì)科學(xué)》成為全國(guó)一流社科學(xué)術(shù)期刊，影響力居城市社科院同類(lèi)期刊之首。從“五路大軍”總體情況來(lái)看，南京作為教育名城，高校云集，高校及科研機(jī)構(gòu)的溢出效應(yīng)非常明顯。在此基礎(chǔ)上，在智庫(kù)建設(shè)方面頂層設(shè)計(jì)的不斷加強(qiáng)，使得以社科院為核心，以智庫(kù)聯(lián)盟為中軸，以“五路大軍”為外圍的現(xiàn)代南京新型智庫(kù)體系架構(gòu)正在快速形成。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高端智庫(kù)建設(shè)，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。2014年南京市出臺(tái)了《加快推進(jìn)社科強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，除了進(jìn)一步貫徹2012年江蘇省出臺(tái)的《加快推進(jìn)社科強(qiáng)省實(shí)施意見(jiàn)》精神之外，特別提出到2020年把南京建設(shè)成國(guó)內(nèi)一流的社科強(qiáng)市的新目標(biāo)，更重要的是提出了要建設(shè)具有南京特色、滿(mǎn)足決策需求的新型“智庫(kù)”體系。2015年9月15日，南京召開(kāi)社科強(qiáng)市大會(huì)，對(duì)社科強(qiáng)市工作進(jìn)行了總體部署，特別是將智庫(kù)建設(shè)提到新的高度，要求抓住南京多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，實(shí)施智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新工程。今年以來(lái)，隨著科研領(lǐng)域諸多“天花板”的打破，南京市正積極醞釀出臺(tái)“加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)”，運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)思維，在全面強(qiáng)化新型智庫(kù)體系建設(shè)方面做出更大突破。

2.2.3 創(chuàng)新體制機(jī)制是推動(dòng)城市智庫(kù)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力 南京在多年智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代智庫(kù)在做好服務(wù)決策的同時(shí)，還要做好服務(wù)社會(huì)工作，要“領(lǐng)導(dǎo)批示”，更要群眾滿(mǎn)意。為此，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。如建立調(diào)研制度，鼓勵(lì)“走出去”和“沉下去”，為決策咨詢(xún)研究深入廣泛地開(kāi)展調(diào)研。開(kāi)展基層、基礎(chǔ)、基地“三基”工程，形成有效機(jī)制和平臺(tái)載體。與區(qū)縣、部門(mén)、街道社區(qū)、學(xué)校共建一大批研究基地，院外建院、所外建所，建起合作研究院、研究所、研究基地、研究中心等，支撐起了與基層溝通的平臺(tái)。打造“智庫(kù)圈”品牌，建立面向信息社會(huì)的智庫(kù)傳播和思想共享平臺(tái)，其核心包括微信公眾號(hào)宣傳平臺(tái)和開(kāi)放式小微型學(xué)術(shù)交流研討平臺(tái)，以加強(qiáng)成果宣傳轉(zhuǎn)化，等等。

具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本性影響的制度建設(shè)意義重大，并且需要隨著形勢(shì)的變化不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，這將為智庫(kù)建設(shè)帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)智庫(kù)發(fā)展，特別是城市智庫(kù)發(fā)展，尚處于初期階段，體制不夠完善，機(jī)制更待創(chuàng)新。因此，在大力推進(jìn)新型城市智庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)建立健全激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、合作、監(jiān)督等機(jī)制，把各地區(qū)、各類(lèi)別的城市智庫(kù)組織的比較優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)，不斷增強(qiáng)城市智庫(kù)發(fā)展的生命力，提升城市智庫(kù)建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.4 聚合專(zhuān)業(yè)化人才是提升城市智庫(kù)服務(wù)的基礎(chǔ)條件 智庫(kù)提供的是專(zhuān)家的智力服務(wù)，打造專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍是智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。南京市社科聯(lián)目前擁有80多家業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)會(huì)、數(shù)萬(wàn)名會(huì)員，截至2015年底，有6個(gè)市轄區(qū)成立了區(qū)級(jí)社科聯(lián)，主城四區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)社科聯(lián)全覆蓋。這是南京智庫(kù)人才的重要組成部分。近年來(lái)，市科聯(lián)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、合作研究、組織學(xué)術(shù)沙龍、開(kāi)展學(xué)會(huì)評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)，不斷培養(yǎng)隊(duì)伍、鍛煉人才，不少學(xué)會(huì)會(huì)員立項(xiàng)完成了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重大研究項(xiàng)目，取得明顯成效。南京市社科院作為市政府專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)高起點(diǎn)引進(jìn)、高層次培養(yǎng)，目前科研人員中具有高級(jí)職稱(chēng)的人占到近80%、博士占到90%，整體素質(zhì)位于國(guó)內(nèi)城市社科院前列。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)今年也由四個(gè)所擴(kuò)充到五所一院，編制數(shù)增加了50%以上。

除了重視龍頭智庫(kù)的人才建設(shè)，南京還重視推動(dòng)智庫(kù)合作，廣泛吸納各界專(zhuān)家形成對(duì)策服務(wù)的聯(lián)合艦隊(duì)。2013年，南京市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化‘智庫(kù)’支持功能提高決策科學(xué)化民主化水平的意見(jiàn)》，對(duì)南京智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出組建南京“智庫(kù)聯(lián)盟”，打造立足南京、面向全國(guó)、放眼世界的智庫(kù)聯(lián)合體，形成完善的人才匯集機(jī)制。2015年9月，南京率先倡議與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市社科聯(lián)（院）領(lǐng)銜正式創(chuàng)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)智庫(kù)聯(lián)盟。這是江蘇省內(nèi)第一家區(qū)域性智庫(kù)聯(lián)盟，是三市社科聯(lián)（院）、區(qū)域內(nèi)社科類(lèi)科研院所、社會(huì)組織自愿結(jié)成的開(kāi)放性、松散性、聯(lián)合性的智庫(kù)聯(lián)盟體，將起到跨區(qū)域聚合人才和資源開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)服務(wù)的作用。

3 城市智庫(kù)建設(shè)中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

3.1 城市智庫(kù)建設(shè)存在的挑戰(zhàn)

目前，城市智庫(kù)中普遍存在以下問(wèn)題。一是高端智庫(kù)較少。城市智庫(kù)多以體制內(nèi)的城市社科院、黨校或黨政機(jī)關(guān)附設(shè)的研究部門(mén)為主，機(jī)構(gòu)小，人員少，智庫(kù)地位不高。擁有幾十名、上百名研究人員的城市智庫(kù)鳳毛麟角，水平地位在省內(nèi)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高端智庫(kù)更是稀有。社會(huì)類(lèi)智庫(kù)作為新生事物，大多缺乏資金渠道、資政渠道和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，更難受到重視，遑論向高端化發(fā)展。

二是成果質(zhì)量不高，影響力不足。大量成果重復(fù)研究，重宏觀(guān)重概念，缺乏創(chuàng)新性、針對(duì)性，忽略具體問(wèn)題和微觀(guān)研究，在指導(dǎo)實(shí)踐上用處不大，可操作性不強(qiáng)。戰(zhàn)略性研究成果缺乏前瞻性、儲(chǔ)備性，多為詮釋?xiě)?zhàn)略、注解領(lǐng)導(dǎo)意圖。

三是客觀(guān)性和公信力不足。城市智庫(kù)由于普遍存在服務(wù)面小、業(yè)務(wù)量少的狀態(tài)，因此仍是體制內(nèi)智庫(kù)的天下。再加上小圈層的特性，其智庫(kù)報(bào)告的客觀(guān)性、批評(píng)性往往不夠，對(duì)外也降低了公信力。

四是人才來(lái)源單一且層次較低。城市智庫(kù)因客觀(guān)條件限制較多，人才渠道比較單一，尤其缺乏來(lái)自政府部門(mén)的人才、基層一線(xiàn)的人才。人才層次也偏低，嚴(yán)重缺乏國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響力的智庫(kù)學(xué)者。

上述現(xiàn)象既受制于城市智庫(kù)的天然缺陷，也與體制、機(jī)制的制約有一定關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，包括：（1）地方政府部門(mén)缺乏購(gòu)買(mǎi)咨詢(xún)服務(wù)的意識(shí)，智庫(kù)市場(chǎng)機(jī)制尚待培育，社會(huì)整體更是缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念。（2）許多城市沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到智庫(kù)作用，沒(méi)有建立健全智庫(kù)參與決策機(jī)制，決策咨詢(xún)、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)缺乏程序規(guī)范和法規(guī)保障。（3）智庫(kù)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，沒(méi)有形成智庫(kù)體系，智庫(kù)建設(shè)定位不明，制度保障欠缺。（4）交流合作機(jī)制不暢。體制內(nèi)智庫(kù)研究人員出國(guó)交流研習(xí)易受機(jī)關(guān)事業(yè)單位政策限制，智庫(kù)間開(kāi)放合作機(jī)制缺乏，研究力量和資源分散，導(dǎo)致智庫(kù)視野狹窄，研究水平難以提高。（5）科研經(jīng)費(fèi)的制約因素多。城市智庫(kù)研究對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)依賴(lài)更多，地方層面很難突破經(jīng)費(fèi)管理的諸多不合理政策，嚴(yán)重影響了智庫(kù)研究的積極性。而對(duì)于社會(huì)智庫(kù)，雖然沒(méi)有經(jīng)費(fèi)管理的約束，但自身籌資渠道少，經(jīng)費(fèi)明顯不足，也影響了科研能力。（6）缺乏成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái)。多數(shù)城市智庫(kù)轉(zhuǎn)化渠道狹窄，除了少數(shù)內(nèi)參，鮮有媒體意識(shí)，與公眾互動(dòng)的新媒體平臺(tái)更是缺乏。（7）成果評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制與城市智庫(kù)定位不相適應(yīng)。一方面智庫(kù)評(píng)價(jià)難以科學(xué)衡量，特別是缺乏關(guān)于政策影響力的評(píng)估指標(biāo)；另一方面受限于體制內(nèi)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的制約，難以充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性、有效提高城市智庫(kù)對(duì)人才的吸引力。

3.2 城市智庫(kù)建設(shè)的新戰(zhàn)略新思路

3.2.1 研究城市智庫(kù)建設(shè)新路徑 建設(shè)中國(guó)特色新型城市智庫(kù)首要問(wèn)題是探索其建設(shè)路徑。目前，關(guān)于中國(guó)智庫(kù)的研究尚處于歷史考察、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段，還沒(méi)有形成系統(tǒng)、權(quán)威的理論體系，對(duì)于面廣量大的城市（地方）智庫(kù)的研究更是闕如。借鑒吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的研究成果，深入研究中國(guó)國(guó)情，結(jié)合城市地方特點(diǎn)，在城市智庫(kù)發(fā)展的宏觀(guān)政治生態(tài)、中觀(guān)與決策體制的關(guān)系，以及微觀(guān)城市新型智庫(kù)自身體制機(jī)制發(fā)展困境的實(shí)踐中探索其建設(shè)路徑，對(duì)中國(guó)特色新型城市智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐有重要指導(dǎo)意義。

3.2.2 構(gòu)建新型城市智庫(kù)體系 新型城市智庫(kù)體系的構(gòu)建是為了優(yōu)化思想生產(chǎn)，最大限度地獲取集成創(chuàng)新的效益。要構(gòu)建良好的智庫(kù)體系，首要的是堅(jiān)定智庫(kù)的政治方向，這是不容含糊的根本原則，清晰認(rèn)識(shí)黨政決策部門(mén)的政治屬性，是決策咨詢(xún)研究的前提。其次，必須明晰規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在實(shí)踐中不斷調(diào)適，實(shí)現(xiàn)“定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理”的總體要求。智庫(kù)設(shè)置上要區(qū)分不同類(lèi)型和功能，研究領(lǐng)域既要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)分工，同時(shí)也要有跨學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的制度安排。體系構(gòu)建的關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)聚焦于智庫(kù)環(huán)境營(yíng)建、智庫(kù)整體布局、智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)等，要有利于突顯專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展、國(guó)際化的視野和現(xiàn)代化的管理，打造良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)整體，形成充滿(mǎn)活力的智庫(kù)生態(tài)。

3.2.3 創(chuàng)新城市智庫(kù)體制機(jī)制 建設(shè)新型城市智庫(kù)是城市發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。在全面深化改革與社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題眾多，單純依靠少數(shù)人的智慧，已經(jīng)難以確保決策的科學(xué)。目前，城市的決策體制和決策咨詢(xún)制度正日益呈現(xiàn)出民主化與科學(xué)化的特征。如何在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)探尋出更多的現(xiàn)實(shí)路徑，使決策建議能夠更加暢通的“上達(dá)”是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。另一方面，減少地方政府對(duì)智庫(kù)發(fā)展的政策性約束，探索體制機(jī)制新活力，促進(jìn)民間智庫(kù)快速成長(zhǎng)，提高城市智庫(kù)研究的獨(dú)立性和科學(xué)性，在更多領(lǐng)域發(fā)揮智庫(kù)的功能。這就需要?jiǎng)?chuàng)新城市智庫(kù)的管理體制、管理機(jī)制和管理方式。包括智庫(kù)建設(shè)的政策框架與管理規(guī)范，指導(dǎo)性思路與管理辦法。完善城市智庫(kù)職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)智庫(kù)建設(shè)審核評(píng)估工作。健全智庫(kù)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升智庫(kù)的綜合能力與社會(huì)公信力，真正做到“頂天、立地、創(chuàng)新、開(kāi)放”。

3.3 城市智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策

中國(guó)智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。建設(shè)中國(guó)特色新型城市智庫(kù)，將按照習(xí)近平總書(shū)記和中央意見(jiàn)中對(duì)智庫(kù)建設(shè)提出的新要求、新定位、新方向，立足城市新的發(fā)展實(shí)踐，努力探索智庫(kù)建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新智庫(kù)發(fā)展模式，賦予智庫(kù)建設(shè)城市特色。

3.3.1 創(chuàng)造友好型的智庫(kù)環(huán)境 在環(huán)境營(yíng)建方面，一是要規(guī)范城市智庫(kù)發(fā)展秩序，打造良好生存環(huán)境，保證體制內(nèi)智庫(kù)的相對(duì)自主，維護(hù)民間智庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立，并為智庫(kù)間的密切協(xié)作與公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。二是要給智庫(kù)營(yíng)造思想市場(chǎng)的博弈環(huán)境，城市的各級(jí)黨政部門(mén)要形成重大決策問(wèn)計(jì)智庫(kù)的思想理念和行為模式，從決策方式到政策實(shí)施的評(píng)估進(jìn)行全鏈?zhǔn)礁脑欤瑸橹菐?kù)服務(wù)提供嵌入空間。三是要為智庫(kù)創(chuàng)建啟迪民智、引導(dǎo)輿論、融入并影響社會(huì)的受眾環(huán)境。

3.3.2 規(guī)劃合理化的智庫(kù)布局 在智庫(kù)布局方面，要依據(jù)城市特點(diǎn)和發(fā)展定位，整合梳理既有的智庫(kù)，區(qū)分不同性質(zhì)類(lèi)型、不同功能定位，加以?xún)?yōu)化組合，突出優(yōu)勢(shì)，明確分工，避免同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)。還要注意控制規(guī)模，避免跟風(fēng)發(fā)展，野蠻生長(zhǎng)。要培育龍頭型智庫(kù)、核心型智庫(kù)為引領(lǐng)，小而專(zhuān)的特色智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)為補(bǔ)充的智庫(kù)群，形成系統(tǒng)的強(qiáng)大的決策咨詢(xún)服務(wù)能力。

3.3.3 建設(shè)集約化的智庫(kù)平臺(tái) 在智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)方面，并非越多越好，要考慮維護(hù)成本、使用效率，進(jìn)行集約化設(shè)計(jì)。一是建立多層面的課題規(guī)劃平臺(tái)，統(tǒng)一決策咨詢(xún)課題規(guī)劃發(fā)布，可以是城市決策部門(mén)的直接命題，也可以是社科規(guī)劃部門(mén)的社科基金課題，還可以是智庫(kù)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）類(lèi)的行業(yè)自身的主動(dòng)命題。二是建立協(xié)同創(chuàng)新的研究平臺(tái)，為智庫(kù)協(xié)作建立不同方向和主題的研究基地，鼓勵(lì)協(xié)作解決重大戰(zhàn)略問(wèn)題。三是建立不同層面公用的信息平臺(tái)，進(jìn)行信息交流與共享。四是建立成果轉(zhuǎn)化與傳播平臺(tái)，充分發(fā)揮城市的出版機(jī)構(gòu)、新聞媒體的渠道作用，并鼓勵(lì)智庫(kù)在更高的傳播平臺(tái)發(fā)聲，擴(kuò)大城市影響力。

3.3.4 提升專(zhuān)業(yè)化的智庫(kù)能力 城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，也是最大的人工生態(tài)系統(tǒng)，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)專(zhuān)業(yè)化程度的要求越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越高。智庫(kù)是研究型機(jī)構(gòu)，追求專(zhuān)業(yè)化是立身之本[3]。面對(duì)復(fù)雜多變的城市社會(huì)，以及全面深化改革的當(dāng)前形勢(shì)，新的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，迫切需要超越實(shí)際工作部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化高水準(zhǔn)對(duì)策。而在智庫(kù)建設(shè)日益蓬勃興盛的多元競(jìng)爭(zhēng)條件下，要爭(zhēng)取生存和發(fā)展空間也必須提高專(zhuān)業(yè)化水平。每個(gè)城市具有自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，打造中國(guó)特色新型城市智庫(kù)、體現(xiàn)城市智庫(kù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也需要有針對(duì)性地加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

全球化時(shí)代，要建設(shè)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)還需要全球眼光、國(guó)際化視野。全球化的城市競(jìng)爭(zhēng)也是城市智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)。新型智庫(kù)建設(shè)必須與國(guó)際智庫(kù)建設(shè)接軌，只有在全球視野下進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)際間的城市合作，探索建立國(guó)際間信息溝通獲取的渠道，才能戰(zhàn)勝來(lái)自經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的標(biāo)志就是研究成果的高端化。高端成果是智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此要著力建設(shè)一批高水平的研究基地，打造一支高素質(zhì)的研究隊(duì)伍，形成一批專(zhuān)精的研究品牌。

3.3.5 追求現(xiàn)代化的智庫(kù)治理 沒(méi)有治理的現(xiàn)代化，就沒(méi)有現(xiàn)代化的城市智庫(kù)。城市智庫(kù)應(yīng)在運(yùn)行機(jī)制上，逐步建立常態(tài)化組織協(xié)調(diào)機(jī)制、制度化決策參與機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、多路徑成果發(fā)布機(jī)制、全過(guò)程跟蹤評(píng)價(jià)體制、全方面支持保障機(jī)制，構(gòu)建智庫(kù)建設(shè)、管理、運(yùn)用的立體框架，奠定現(xiàn)代化治理的制度基礎(chǔ)。

加強(qiáng)對(duì)民間智庫(kù)的培育、管理和運(yùn)用，建立完善相關(guān)的法規(guī)和制度。積極為民間智庫(kù)發(fā)展提供相關(guān)環(huán)境，為民間智庫(kù)獲得政府信息、數(shù)據(jù)和研究課題提供公平機(jī)會(huì)；建立民間智庫(kù)機(jī)構(gòu)與決策部門(mén)溝通的渠道、橋梁和平臺(tái)；引導(dǎo)各類(lèi)智庫(kù)有序發(fā)展，參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.3.6 鼓勵(lì)多元化的智庫(kù)模式 當(dāng)今時(shí)代，智庫(kù)研究跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨文化融合已成為大趨勢(shì)。任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，僅靠單一部門(mén)、單一學(xué)科或單一個(gè)體已無(wú)力窮盡和根本解決。新型城市智庫(kù)建設(shè)，需要打破機(jī)構(gòu)、部門(mén)、學(xué)科邊界，為此，必須力爭(zhēng)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)合作、聚合人才，借此提升層次、形成合力。一是鼓勵(lì)智庫(kù)主體形式的多元化，可形成政府智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)和民間智庫(kù)百花齊放的局面。二是促進(jìn)智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，可以是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也可以是企業(yè)個(gè)人捐贈(zèng)、智庫(kù)自身舉辦公共活動(dòng)和銷(xiāo)售智庫(kù)產(chǎn)品的盈利等。三是推動(dòng)智庫(kù)體制機(jī)制的多元化，減少智庫(kù)的行政化、等級(jí)化和部門(mén)化，完善智庫(kù)人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，打破行政級(jí)別、工作年限、學(xué)歷學(xué)位等諸多限制，特別是要打通智庫(kù)和政府之間的旋轉(zhuǎn)門(mén)，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)。

[1] 陳平. 政府投資法律問(wèn)題研究[M]. 重慶: 重慶出版社, 2006: 29.

[2] 胡智勇, 藍(lán)志凌, 張培發(fā), 等. 德國(guó)“城市智庫(kù)”是如何運(yùn)行的[N].南方日?qǐng)?bào), 2016-05-09(01).

[3] 文輝. 城市發(fā)展需要什么樣的新型智庫(kù)？[J]. 中州建設(shè), 2015(20): 60.

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

葉南客：文章選題指定、思路討論確定、框架審核修改、文章審讀定稿；

鄧 攀：框架構(gòu)建、資料收集、文章撰寫(xiě)。

The Reconstruction from System to Mechanism: the Construction of the New Type of Urban Think Tanks with Chinese Characteristics—Taking Nanjing as an Example

Ye Nanke Deng Pan
Institute of Innovative City, Nanjing 210018

[Purpose/significance] In the context of the construction of new think tanks with Chinese characteristics, a huge number of urban think tanks make an important composition. However, the comprehensive renovation and reconstruction based on the status quo are necessary to play a due role of think tanks and meet the developing needs under the present wave of urbanization. [Method/process] This study explored new ideas of urban think tanks development based on the analysis of natural defects of urban think tanks and restrictions of systems and mechanisms, taking Nanjing as an example. [Result/conclusion] It is proposed that the achievements of urban governance should be taken as the ultimate goal and shape a developing mode with urban characteristics on the basis of studying new approaches of construction to reconstruct the system of urban think tanks and innovate the present systems and mechanisms.

urban think tank construction Nanjing

C931

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.01.07

2016-10-18

2016-11-25 本文責(zé)任編輯：唐果媛

*本文系創(chuàng)新型城市研究院課題“建設(shè)中國(guó)特色新型城市智庫(kù)研究”（課題編號(hào)：BG1601）的主要成果之一。

葉南客（ORCID: 0000-0003-1222-8849），創(chuàng)新型城市研究院院長(zhǎng)、首席專(zhuān)家，教授、博導(dǎo)，E-mail: 189184940@qq.com；鄧攀（ORCID: 0000-0003-2157-4284），創(chuàng)新型城市研究院秘書(shū)長(zhǎng)，E-mail: 100257755@qq.com。