中國的行政法原則發展現狀淺析

谷昕柔

甘肅政法學院法學院，甘肅 蘭州 730070

?

中國的行政法原則發展現狀淺析

谷昕柔

甘肅政法學院法學院，甘肅 蘭州 730070

隨著時代的發展以及全球化的氛圍影響，中國行政法正處于意義深遠的轉型之際，在充分認識這一基本社會事實的基礎上，本文中國現行行政法制作以反思，取人之長、補己之短，使中國行政法穩健走向民主化、科學化和法治化。

中國行政法；比較法；原則

由于各國的歷史發展背景以及思想基礎不同使得各國在行政法上都有其各自的特點和不同的基本結構，在西方發展成了兩種行政法模式，即以法德為代表的大陸法模式與以英美為代表的普通法模式。隨著中國對和諧社會的需求不斷增多，行政法的完善與發展不容忽視，中國對此問題亦是日益重視，本文通過對兩種法系的行政法特點作以比較，對本國的行政法以及“行政”有一個更加清晰的認知，以便更好的促進本國行政法的發展，加強憲政建設，建設和諧社會。

一、現狀及問題

而與其他老牌資本主義國家相比，中國行政法發展的起步是比較晚的，因此在行政法原則的確立上通常會借鑒他國的優秀經驗，這是無可厚非的。首先與普通法系國家比較而言，我國的行政法發展的根基既不是根植于議會，也非如美國那般更為徹底的資產階級革命，所以在基本的行政法理念上會有所不同，但是在具體規定中英美兩國的做法對我國而言還是有很多借鑒之處的。“越權無效”雖然是英國行政法的根本原則，但也是中國行政法界公認的一條真理；而在行政公開方面，我國也在大力發展“陽光政府”的建設。而且在我國的合法性原則中就有“職權法定”、“程序法定”的有關規定。

其次，我們也注意對大陸法系國家在行政法原則上的學習，在合理性原則中也有“信賴保護”的成分存在，例如在行政許可法中我們有規定：非經法定事由并經法定程序行政機關得撤銷、變更已經生效行政決定；因國家利益、公共利益或者其法定事由需要撤回或者變更行政決定應當按照法定權限和程序進行并對行政管理相對人因此受到的財產損失依法予賠償。①

以上我們也不難看出，在中國的行政法原則中，合法性更強調從外部對行政權的監管及控制；而在合理性原則方面又給了行政機關更大比重的自我控制及自由裁量權，這種自由裁量權的要求就是要有利于公共利益。

但是，不管是合法性原則還是合理性原則，我國的行政法就目前來說，依然處于被動階段中的初級階段。我們依然將行政法作為一種社會管理的工具，而缺少將整個社會的管理、運行納入法律運行的范圍之中的意識。就如在合理性中對于“信賴保護”的借鑒中，我們是從強調公共利益出發，但我們是否也注意到控制權力下放的力度而不至使行政強權的出現？再如對合法性中對“越權無效”(在我國體現為“職權法定”)和“行政公開”的原則指導中，我們不可否認存在著對于程序規定的繁冗復雜，這里的程序不但沒有真正起到對行政權的控制，反而成為了各部門相互推諉扯皮的借口。要認識到，國外的一系列成功的原則也是由一套現實可行并成體系的程序所支持的。

二、中國行政法原則現狀

所謂行政法的基本原則是指貫穿于行政法之中，指導行政法的制定和實施活動的基本準則，是人們對行政法現象的抽象和概括，反映著行政法的基本價值觀念。其主要作用在于解釋行政法的主要本質及矛盾，指導和約束行政法規則的制定和適用，同時彌補行政法規的漏洞。

由于國家法制的行政法制的顯示不同，在不同時期和不同國家的學者因為有著不同的語境。他們對行政法的基本原則之認識也是不同的，根據以往的研究，大陸法系學者會將行政法基本原則概括為“公共權力”、“公務”等，而以英美為代表的普通法系國家學者對行政法基本原則的認識多從行政法對行政權力的控制作用出發，將行政法的原則概括為“越權無效”等。中國也同樣會這樣對行政法的原則予以總結，在王周戶教授主編的《行政法學》一書中，就將中國行政法的原則總括為兩點，一點是合法性原則，另一點為合理性原則。

結合歷史看發展：我們需要的是怎樣的行政法原則？

對于中國來說，想要發展行政法，使之日趨完善，首先要認識到什么樣的原則才是“基本原則”？如果一項原則不能對行政法發展起到指引作用，不能在行政審判實踐中運用，則對原則的研究也將是無意義的。筆者認為，就如前文所述一般，要想正確定位中國行政法的基本原則，正確認識并尊重本國歷史發展是無可厚非的。在十一屆三中全會召開之后才正式提出了要擴大民主，加強建設社會主義法制建設以及“依法行政”的口號。就中國行政法的發展歷史來看，我們已經基本上形成了依法行政的基本框架。

但在今后發展中如何落實把其他國家的理論研究成果由選擇的“拿來”，充分消化后再結合我國具體現實加以借鑒吸收②，為我所用，就要在其行政法的形成、發展、文化背景及運作狀況層面予以分析，而這也是筆者前文對各國行政法加以簡要敘述的目的。

我們需要的原則，是持開放、務實態度的③，在此種原則的指導下會使行政法本身更加積極，是既有他律也不乏自律的，而非使行政法原則成為海市蜃樓的僵化的、教條的舶來品。

時代發展環境不同，法律的規則總是不斷變化、推陳出新的，而作為一項法律的原則卻是需要貫穿始終的。如何構建一套“與本國憲政發展趨勢相符的情況下建立的自律與他律并行的行政法原則”是西方兩大法系國家向我們展示出的他們對行政權力的控制與運用的內涵④，而這種內涵是在其本國實踐中逐步成熟而頗具自身特色的。

在世界憲政發展的大勢下。我們已充分認識到積極、能動的行政要求下放給行政機關更廣泛、更主動的行政權和自由裁量權。通過對其他國家的借鑒學習，我們也可以認識到對于行政法原則的確定，既要注意“控權”(他律)，也要注重公共利益不致偏頗(自律)。這種原則體系可以讓行政機關結合具體情況做出能動反映，同時這種反映是符合行政目的并且沒有超出其職權的。

顯然，對于這一系列原則的制定是任重而道遠的，但我們應該知道，只要方向對，前途就是光明的。中國行政法原則的確定要想真正為國所用、為民所益，就應當尊重本國法史、符合本國現狀、順應世界潮流。這樣一來我們方能建立一套來源于實踐、高于實踐、同時又可為實踐所用的行政法原則體系。使我國行政法律體系又好又快的日趨完善，使行政法真正走向民主化、科學化和法制化。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國行政許可法>.

②陳同軍.淺論各國行政法的形成和歷史發展[J].科技信息(學術研究)，2008(7).

③同上.

④蘇仲慶.兩大法系行政法的比較與啟示[J].鹽城師范學院報(人文社會科學版)，2008，2(1).

[1]王名揚.比較行政法[M].北京：北京大學出版社，2006.

[2]王名揚.法國行政法[M].北京：中國政法大學出版社，1988.

[3]王名揚.英國行政法[M].北京：中國政法大學出版社，1987.

[4]王名揚.美國行政法[M].北京：中國法制出版社，2005.

[5]江必新.行政法制的基本類型[M].北京：北京大學出版社，2005.

[6]陳同軍.淺論各國行政法的形成和歷史發展[J].科技信息(學術研究)，2008(7).

[7]蘇仲慶.兩大法系行政法的比較及其啟示[J].鹽城師范學院學報(人文社會科學版)，2008.2.

D

A

2095-4379-(2017)18-0201-02

谷昕柔(1992-)，女，漢族，天津人，甘肅政法學院法學院，碩士研究生，研究方向：國際法。